“強省會”戰略的濟南新招

一段時間以來，不少省會城市在通過不同的方式加快“崛起”，提高城市“首位度”，“強省會”戰略頻頻見于報端。

江蘇、四川、河南、湖南、安徽、山東、河北……除了在黨代會、地方政府工作報告中強化對省會城市的側重，一些地方甚至將其作為專項工作來推進、考核。

一個“強省會”的時代正在到來，而一段時間以來聲名鵲起的濟南，提供了一個觀察“強省會”戰略，提升城市軟實力的獨特窗口。

提升“軟實力”，提高“首位度”

2022年5月24日，濟南國際傳播中心正式成立，該中心是濟南構建對外傳播整體格局中的重要組成部分。

與之同時，來自美國、法國、德國、加拿大、奧地利等國家的7位國際友人被聘為首批“泉城文化海外推薦官”。

作為山東省首個國際傳播中心，濟南國際傳播中心顯然被賦予了更多的功能和期待：融合“內容生產、平臺運營、全域傳播、素材版權、交流互動、國際輿情”六大功能于一體，為濟南國際傳播體系構建、國際化研究等提供全方位服務。把握精準化、創新化和資源化，積極推進濟南故事的全球化表達、區域化表達、分眾化表達。著力構建起三大國際傳播通道：一是建立國際傳播媒體矩陣；二是建立海外社交平臺傳播矩陣；三是與海外重點戶外大屏形成聯動。

國際傳播中心高調亮相的背后，是濟南的快速崛起。2019年1月，山東省的地級市萊蕪市撤市建區整體并入濟南市，同年濟南GDP超過煙臺，躍居山東省第二，山東經濟格局由此發生重大轉變。

在2021年全國文明城市年度測評中,濟南達到96.88分，在30個省會、副省級全國文明城市中名列前茅,連續第四年位列省會、副省級城市組別第一名,實現了全國文明城市創建“四連冠”。

2021年年底，山東省人民政府印發關于《山東半島城市群發展規劃（2021-2035年）》的通知，明確指出，提高濟南首位度。深入實施“強省會”戰略，以建設“大強美富通”現代化國際大都市為統領，高水平建設濟南新舊動能轉換起步區，塑強科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南城市品牌，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范標桿。

在此之前，山東已先后出臺《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》等。

2022年,濟南駛入爭創全國文明典范城市的新賽道,印發了《“提升城市軟實力  創建文明典范城”2022年“十大攻堅行動”實施方案》和《關于“提升城市軟實力創建文明典范城”的實施意見(征求意見稿)》,明確提出以“城市軟實力”為戰略牽引創建全國文明典范城市。

“硬實力讓城市強大，軟實力讓城市偉大”，正在成為這座城市的運營理念。

對于省會城市來說，提高“首位度”，既要注重“硬實力”，還要注重“軟實力”。軟實力就是競爭力，就是影響力，就是生產力。

在濟南的語境里，將“城市軟實力”細化為十個側面：核心價值引領力、城市文化驅動力、公益志愿感召力、城市品牌影響力、城市創意創新創造力、公共服務保障力、開放溝通拓展力、宜居宜業宜游吸引力、社會治理協同力、城市形象傳播力，并由此衍生出“十大之城”：紅色之城、文化之城、天下泉城、溫暖之城、魅力之城、活力之城、品質之城、開放之城、善治之城、幸福之城。

創設國際傳播中心，只是“天下泉城”的一環。

在山東，相當一段時間內，濟南和青島之間上演著“雙城記”，在坊間演化出諸多版本，如今，這種雙城角色定位，正在名副其實。2022年8月24日，山東官方宣布，濟南、青島首位度提升4.4個百分點。

在“家家泉水、戶戶垂楊”的濟南城，如何讓人感到“伏貼”和“暢快”——這就是一座城市的軟實力所在。

如何觀察一座城市的“軟實力”

“軟實力”在濟南提高“首位度”方面被賦予如此重要的角色，那么如何來觀察一座城市的軟實力？

“軟實力”原指綜合國力的重要組成部分，如政治制度、文化價值、國家形象等，主要是區別于看得見、摸得著的經濟以及軍事等“硬實力”，是哈佛大學教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）首創的概念。

不久前，筆者在與著名學者、北京大學教授陳平原先生訪談時，專門談到“軟實力”的問題，他認為這個概念被套用到城市上，必須做很多轉化，比如“城市軟實力”并不包括政治制度與外交策略，也不只局限在文化建設、科教實力、人文精神、城市風格等。

2021年6月，中共上海市委印發《關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，指出更加重視把握軟實力建設的特點和規律，充分發揮軟實力的“加速器”作用，全面推動軟實力與硬實力互動并進、相得益彰。

對此，上海社會科學院專門制定了城市軟實力指標體系，在市民素養、文化建設、治理效能、創新創業生態、人居環境、國際影響等方面進行評估。

當然，對于省會城市，對于新一線城市，上海的實踐能否復制？或者說，更多的“非一線城市”如何打造軟實力，又該如何來觀察是否有效？

圍繞提升城市軟實力，我曾經構建出一個“政邦‘城市軟實力’金字塔模型”，簡單說，如果要改變、影響、提升一座城市的軟實力，可以考慮從三個層面十個因素入手：短時段如何突出效果，中時段如何營造氛圍，長時段如何夯實基礎。

一類是絕對優勢，這是不易改變的因素，如地理寬度、歷史厚度、角色熱度、人口密度，這類因素關鍵在“轉化”；一類是比較優勢，這是可以改變的因素，如教育氣度、傳媒弧度、文化溫度，這類因素關鍵在“運營”；一類是競爭優勢，這是立竿見影的因素，如治理精度、鏈接濃度、決策高度，這類因素關鍵在“升華”。

這十種因素，自下而上，構成了一個城市軟實力觀察與提升的金字塔模型，分別屬于塔頂、塔腰和塔基。

比如，一座城市的教育是否氣度非凡，傳媒的弧度是否輻射廣泛，文化的溫度是否充滿溫情，都屬于可以改變的因素，加以引導，注重運營，效果自然明顯。

當然，城市運營很多時候與主政者有莫大關系，以及能否在更大范圍達成頂層設計理念的共識性，能否導入更優質的資源合作，夯實治理精度、凸顯鏈接濃度、提升決策高度，都會有立竿見影之效，催發“觀念的力量”。

城市軟實力需要六種“人”來講故事

對于一個地方來說，最美的風景，是人；最好的傳播，也是人。人是最美的風景，也是最好的傳播者。提升城市軟實力，至少需要六種“人”來講故事。

一是歷史名人。2022年6月，筆者正好出差到濟南，一下高鐵，就開始排隊做核酸。做完核酸后，領取了一張貼紙——辛棄疾的頭像。

細問才知道，這個由當地歷史文化名人組成的濟南“抗疫天團”核酸檢測貼紙，一時間成為泉城追捧的“頂流”。截至到目前，貼紙上的卡通形象先后包含“神醫扁鵲”、“豪放派詞人辛棄疾”、“門神秦瓊”、“千古第一才女李清照”、“政治家房玄齡”、“南豐先生曾鞏”等。

二是當代名人。2022年8月22日-23日，第四屆中國新媒體發展年會在濟南舉行。期間，受濟南市委托，中國新媒體發展年會組委會從新媒體業界眾多行業翹楚、媒體大咖及網絡大V中，推選出了10名“泉城推薦官”?！懊恕?“推薦”，無疑是城市軟實力提升的“捷徑”，借助名人效應，名人的朋友圈，助推城市形象實現人際傳播。

三是學人。學者陳平原有句名言，“有好作家的城市，真的是有福的”。如南京大學程章燦教授之于南京，一個人，四十年，三本書，“讀懂一座金陵城”，用文學的方式，構建了一座紙上的南京城，字里行間游覽勝境古跡，筆墨游走編織典故傳說。

四是文人。一篇《趵突泉》，一篇《濟南的冬天》，一句“大明湖畔夏雨荷”，讓多少人對濟南充滿文學想象與歷史記憶。

如果說“文學的濟南”，來自不少文人墨客的精雕細琢，那么，今天的“文人”，更多是媒體或新媒體的從業者。不久前，在永久落戶濟南的中國新媒體發展年會上，主題就是“媒體融合如何提升城市軟實力”，而濟南也在打造“新媒體之都”。

五是旅人。有兩個數據，一個是2022年濟南市文化和旅游工作會議上傳出的消息，2021年濟南接待游客8166萬人次，實現旅游收入984億元。另一個是2021年，濟南人口增量13.4萬，應該是山東人口增量最多的城市，有人估算，2030年前濟南總人口將突破1100萬。

對于城市來說，不論是“走進來”的，還是“走出去”的，每一位旅人其實都是“宣傳隊”、“播種機”，每一次的口口相傳，都將描繪著城市的印象和形象，城市的軟實力也就是這樣被一點點刻畫出來。

六是常人。一座城市，面對的大多是本地的尋常人，首先要打造更為宜居的生活環境，這里的生活環境有兩個標準：第一，看其是否可以滿足當地民眾的公共需求；第二，看其是否符合當地民眾對美好生活的向往。

外地人，無論來經商擇業，還是來旅游觀光，抑或求學出差，打交道最多的都是當地的“常人”，而他/她們的一言一行，一舉一動，都在傳遞這座城市的冷暖——這也是全國文明典范城市的核心所在。

所以，無論哪個城市的軟實力，一定是生活在這個城市的人們的笑容，生動而具體，親切而感人。笑容背后的故事，才能成為一座城市最軟和最硬的力量。

如果說實施“強省會”戰略，還有待時日，而如何提升城市軟實力，卻是迫在眉睫，既是一種從“故事”到“傳播”的實力彰顯，更是一種從“里子”到“面子”的文化氤氳。提升城市軟實力，提高城市首位度，關鍵還在“人”。

（作者系政邦智庫理事長）