全文！安徽省“十四五”新型城鎮化實施方案發布

安徽省“十四五”新型城鎮化實施方案

深入實施新型城鎮化戰略是促進區域協調發展的重要戰略任務，對推動經濟社會平穩健康發展、構建新發展格局、促進共同富裕具有重要意義。為認真貫徹國家發展改革委《“十四五”新型城鎮化實施方案》，加快落實《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》有關部署，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面對照滬蘇浙，以推動城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以體制機制改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，積極構建“一圈一群一帶”聯動發展、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化發展格局，促進更多農業轉移人口融入城市，積極推動城市功能品質活力提升，推進城市治理體系和治理能力現代化，推動城鄉融合發展，為建設更高質量的創新安徽、共進安徽、美麗安徽、開放安徽、幸福安徽提供強勁動力和堅實支撐。

（二）工作原則。

統籌兼顧、系統推進。堅持系統性、全局性、整體性觀念，加強頂層設計和前瞻性預判，系統謀劃各環節工作，開拓創新政策設計，科學規劃工作路徑，增強制度銜接、任務協同和政策配套，高質量推進新型城鎮化工作。

改革創新、激發動力。堅持以思想破冰引領發展突圍，鼓勵和支持先行先試，積極穩妥推進農業轉移人口市民化、城鄉融合發展、城市治理等領域集成改革，破除制約城鎮化高質量發展的體制機制障礙，持續增強發展動力和活力。

分類指導、彰顯特色。結合交通區位、資源環境和發展基礎，考慮城鎮化發展階段的差異性，因地制宜，分類指導，精準施策，促進區域和城鎮差異化發展，形成功能互補、特色鮮明、布局合理的城鎮化格局。

有序推進、堅守底線。處理好當前與長遠的關系，科學合理確定符合實際的目標任務和建設內容，分步驟分階段推進新型城鎮化高質量發展。統籌發展與安全，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，嚴控地方政府債務風險，防范化解重大風險隱患。

（三）發展目標。到2025年，常住人口城鎮化率達到65%左右，全省每年實現100萬左右農業轉移人口在城鎮落戶。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口?！耙蝗σ蝗阂粠А背擎偦瘧鹇愿窬秩嫘纬?，合肥都市圈建設取得重要突破，皖北城鎮群承載人口和經濟的能力明顯增強，長江城市帶示范引領作用進一步提升。中心城市在統籌資源配置中起主導作用，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得實質性進展，大中小城市和小城鎮協調發展態勢更加明顯。城市可持續發展能力明顯增強，功能品質活力全面提升，城市更新改造取得重要進展，城鎮開發邊界全面劃定，土地、能源資源利用效率進一步提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優良天數比率完成國家下達目標，城市建成區綠地率達到39%，智慧城市建設邁上新臺階。系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系基本建立，城市治理科學化精細化智能化程度顯著提升。

二、優化城鎮化空間布局和形態

堅持統籌規劃、優化布局、分工協作、以大帶小，積極構建“一圈一群一帶”聯動發展、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化發展格局，推動形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

（四）高質量建設現代化合肥都市圈。推動出臺《合肥都市圈發展規劃》。加快合六經濟走廊、合淮產業走廊建設，全力推動合肥新橋科技創新示范區（合淮合作區）建設，積極支持合肥、淮南申創國家級臨空經濟示范區。拓展外部通道，開工建設滬渝蓉高鐵合寧段、合武段，加快建設合新高鐵、六安至安慶鐵路?？椕苋染W絡，加快推進實施巢馬城際、合肥新橋機場S1線等鐵路，加密擴容都市圈高速公路網絡，逐步消除國省干線公路“瓶頸”路段。鼓勵共建園區、開展“一區多園”合作，建立產業項目招商聯動機制，促進項目招引差別化精準化。推動創新資源共享，鼓勵互設協同創新區域或創新飛地，建立科技成果轉化共同投入和利益分享機制。申建合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點，打造統一的要素和資源市場，加快融入全國統一大市場。加強與南京都市圈協同發展，強化與上海大都市圈對標對接，深化與杭州、蘇錫常、寧波都市圈互動互助。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省科技廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省地方金融監管局、省數據資源局，都市圈有關市人民政府）

（五）推進皖北城鎮群建設。推動皖北地區工業化、城鎮化加快突破，推動經濟社會全面加快發展。以推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展為實踐路徑，謀劃建設一批集成性、跨區域“項目包”。高水平推進皖北承接產業轉移集聚區建設，支持每個省級以上開發區與滬蘇浙城市共建1個合作園區。堅持以新型工業化為重點，打造綠色食品、新材料、清潔高效煤電、綠色和精細化工、高端裝備制造、醫療醫藥、新能源和節能環保等7條千億級主導產業鏈。發揮信息化賦能作用，整體布局新型基礎設施，壯大提升大數據、云計算等產業，實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，打造智慧城市皖北樣板。堅持以工業化帶動城鎮化，充分發揮皖北地區人口資源優勢，積極引導農業轉移人口就地就近市民化。實施城市更新計劃，推動皖北城市建成區50%以上面積達到海綿城市目標要求。推進淮河行蓄洪區安全建設，加快推進皖北地區群眾喝上引調水工程。堅持以城鎮化促進農業現代化，到2025年長三角綠色農產品生產加工供應基地達到200個左右。統籌推進阜陽城市圈、宿淮（北）城市組群和蚌淮（南）城市組群建設。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省科技廳、省經濟和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省商務廳、省數據資源局）

（六）推進長江城市帶建設。推動長江城市帶在長三角一體化中發揮更大作用，支持江北、江南新興產業集中區創新發展。推進制造業提質擴量增效，力爭在戰略性新興產業發展、傳統產業轉型升級、未來產業培育上不斷突破，形成若干具有國際影響力和核心競爭力的先進制造業集群。構建現代化基礎設施體系，推進沿江高鐵建設，加快北沿江高速公路貫通、南沿江高速公路擴容，規劃建設一批長江公鐵（公路）大橋，實施蕪湖專業航空貨運樞紐港建設等。推動各市與滬蘇浙在科技成果轉化方面開展戰略協同、專題協作，推進合肥東向與滁州、蕪湖加強科技產業協作，建設具有特色的長三角科技成果轉化應用基地。堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，統籌長江水資源保護和綜合利用，強化污染治理與生態保護，建設綠色生態廊道，推進經濟社會全面綠色轉型。依托長江黃金水道，優化沿岸城鎮布局，推動城市跨江發展、聯動發展，促進城市間產業鏈一體化布局。統籌推進蕪馬宣城市組群、安池銅城市組群建設。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省科技廳、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳）

（七）提升中心城市能級。支持合肥建設長三角城市群副中心，優化功能布局，提高開發建設質量，深化合蕪蚌國家自主創新示范區、合肥綜合性國家科學中心、中國（安徽）自由貿易試驗區合肥片區建設，加快建設合肥濱湖科學城，推動東部新中心、運河新城建設。支持蕪湖建設省域副中心城市，高標準規劃建設江北新區、航空新城，拓展、優化城市承載空間。支持阜陽建設長三角區域重點城市和中原城市群區域中心城市，支持蚌埠建設淮河生態經濟帶和皖北地區中心城市，支持安慶建設聯動長三角與中部地區的區域重點城市。支持滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州建設長三角中心區現代化城市，支持宿州、亳州、六安建設省際毗鄰區域中心城市，支持淮南、淮北建設綠色轉型發展示范城市和國家重要新型綜合能源基地。支持黃山、宣城、池州、安慶整體協同打造生態型、國際化休閑度假旅游目的地。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省能源局）

（八）強化縣城的重要載體作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快發展中心城市周邊縣城，積極培育壯大專業功能縣城，做優做強農產品主產區縣城，做精做特重點生態功能區縣城。支持各縣（市）制定工業化城鎮化發展重點、具體舉措和重點項目庫。圍繞產業培育設施提質增效、公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，加快實施縣城城鎮化補短板強弱項工程。發揮當涂縣、廬江縣、蒙城縣、靈璧縣、天長市國家新型城鎮化示范縣城帶動作用，支持一批縣（市）開展省級縣城新型城鎮化建設試點和現代化中小城市培育試點。到2025年，縣城集聚人口和產業的能力顯著提升，全省縣城常住人口超過1050萬人，縣域城鎮化率超過54%。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省教育廳、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委）

（九）促進小城鎮特色化發展。提升產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚等功能，以鎮區為主要發展區，有重點地打造一批各具特色、富有活力、生態宜居的小城鎮。（責任單位：省住房城鄉建設廳）實施特色小鎮提升工程，加強省級特色小鎮清單管理，開展建設期滿省級特色小鎮評估工作，推動省級微型產業集聚區與省級特色小鎮建設有機銜接。（責任單位：省發展改革委）

（十）推進城鎮開放發展。健全省級層面重大合作事項協調機制，推動各市與滬蘇浙建立緊密型、互補型合作關系，共同推進長三角城市群建設。加強長江城市帶各市與長江中游城市群合作，促進交通一體化、產業分工協作、基礎設施聯網、公共服務對接。抓好皖北城市與滬蘇浙城市結對合作幫扶，推進園區共建，促進先進制造業、現代農業、紅色旅游等發展，開展教育、醫療等合作幫扶。推動皖北地區城市全面融入中原城市群，以現代產業園區、宜居宜業和美鄉村建設為載體，增強內生發展動力和活力。推進六安市、安慶市與湖北、河南大別山革命老區加強合作，共建中部地區生態優先綠色發展產業合作示范區。深化上海市與六安市對口合作，加快共建省際產業合作園區。推動安慶市、池州市與九江市合作，黃山市與衢州市、上饒市合作，共同建設杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，合力打造世界一流旅游目的地。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省教育廳、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委）

（十一）健全綜合交通運輸網絡。推動多層次軌道交通建設，到2025年80%以上的縣通達高鐵、90%以上的縣實現鐵路網覆蓋。（責任單位：省發展改革委）加快推進高速公路“縣城通”。大力推進合肥、阜陽、池州等機場改擴建和亳州、蚌埠機場建設，建成碭山、肥東等一批通用機場。推動綜合客運樞紐提檔升級，加快推進商合杭高鐵淮南南站綜合客運樞紐和新安慶西（茶嶺）客運樞紐站建設，優化合肥火車站、合肥南站等聯運旅客換乘流程，實施換乘設施便捷化改造。有序推進具備條件的毗鄰地區城際道路客運公交化改造，到2025年全省開通長三角毗鄰地區跨省公交客運線路30條以上。（責任單位：省交通運輸廳）優化內河航道網絡，打造蕪馬、安慶江海聯運樞紐，建設合肥江淮聯運中心和蚌埠、淮南淮河航運樞紐。大力發展現代物流產業和物聯網，貫通“三橫四縱多輻”物流通道，培育壯大合肥、蕪馬、阜陽、蚌埠、安慶五大物流樞紐，積極優化物流網絡節點，合理布局區域物流中心、分撥中心、配送中心，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系。完善產銷兩端冷鏈物流設施，推進合肥國家骨干冷鏈物流基地建設，實施一批重點冷鏈設施項目。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省交通運輸廳）

三、加快農業轉移人口市民化

堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，存量優先、帶動增量，健全配套政策體系，高質量推動農業轉移人口全面融入城市，為實施擴大內需戰略提供強勁支撐。

（十二）推進農業轉移人口在城鎮落戶。堅持存量優先、循序漸進，引導各地結合實際，推動在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶。（責任單位：省發展改革委、省公安廳）試行以經常居住地登記戶口制度。實行省內戶口一站式無證遷移，嚴格落實戶口遷移長三角區域“跨省通辦”“全國通辦”政策，提高落戶便利性。（責任單位：省公安廳）深化改革、完善政策，切實維護進城落戶農民的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村承包地“三權分置”改革，落實二輪土地延包政策。穩慎推進農村宅基地制度改革，開展農村宅基地制度改革國家試點。深入推進農村集體產權制度改革，研究制定農村集體資產管理辦法，建設農村產權流轉交易服務平臺。（責任單位：省農業農村廳）

（十三）切實保障農業轉移人口基本公共服務需求。全面落實居住證制度，大力推行電子居住證，探索建立以居住證為載體的公共服務供給制度。（責任單位：省公安廳）以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。逐步將農業轉移人口納入流入地普惠性學前教育、普通高中教育、中等職業教育保障范圍。（責任單位：省教育廳）將農業轉移人口及其隨遷家屬衛生健康服務納入屬地化管理。（責任單位：省衛生健康委）推動企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業等社會保險費。穩步實施企業職工養老保險全國統籌，放開靈活就業人員參加企業職工基本養老保險戶籍限制。做實基本醫療保險市級統籌，逐步實現省級統籌，推進每縣每年開通至少一家聯網定點醫療機構開展門診費用跨省直接結算。做實失業保險省級統籌，深入實施工傷保險省級統籌，完善新就業形態就業人員職業傷害保障機制。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫保局）

（十四）加強農民工技能培訓和就業服務。實施農民工素質提升工程，聚焦市場緊缺和新興業態開展職業技能培訓，每年培訓農民工30萬人次以上。推行“互聯網+職業技能培訓”，推動職業培訓網絡平臺建設，提高線上技能培訓服務水平。完善職業培訓信息管理系統，依托社?？榉蠗l件的農民工發放電子培訓券。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省農業農村廳）擴大高職院校分類考試對農業轉移人口招生規模。（責任單位：省教育廳）深化“接您回家”工作，充分利用現有各類產業園區整合發展返鄉入鄉創業園，加大扶持力度，引導在外務工人員回皖就業創業。健全就業公共服務體系，常態化開展“2+N”招聘活動，強化崗位信息線上線下多渠道發布和跨區域共享。制定下放勞務派遣許可權限政策，全面貫徹落實靈活就業和新就業形態勞動者權益保障政策。開展根治欠薪專項行動，完善根治欠薪工作長效機制。推進信息化監管，保障農民工工資支付。加大法律援助工作力度，切實維護農民工勞動報酬權益。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發展改革委、省司法廳、省農業農村廳）

（十五）完善農業轉移人口市民化配套政策。統籌用好農業轉移人口市民化獎勵資金，完善省級農業轉移人口市民化獎補機制。在安排城市基礎設施建設、保障性住房等財政資金時，對吸納農業轉移人口落戶多的地區給予傾斜。（責任單位：省財政廳，配合單位：省發展改革委）充分考慮人口規模、進城落戶人口數量等，科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模，在人口流入地區優先保障義務教育校舍和保障性住房建設用地需求。（責任單位：省自然資源廳）

四、提升城市功能品質活力

堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，完善城市功能，提升城市品質，增強城市對人才、資本、技術等要素資源集聚能力和發展活力，建設功能完備、品質優越、特色鮮明、富有活力、宜居宜業、帶動鄉村的現代化城市。

（十六）增強城市產業創新活力。以產業升級為重點，支持各地發揮資源稟賦比較優勢，找準發展定位，聚焦主導產業招商引資、招才引智，把招大引強與延鏈補鏈強鏈結合起來，推動每市打造若干戰略性新興產業集群，每個縣（市、區）打造若干特色產業品牌園區。著力引導皖北各地依托特色產業優勢匯聚要素資源，推動蚌埠硅基新材料、阜陽現代醫藥、亳州現代中醫藥、宿州醫療器械、淮南新能源汽車和智能網聯汽車、淮北新型能源、滁州光伏、六安高端綠色農業等新興產業集聚發展。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省經濟和信息化廳、省農業農村廳）堅持“科創+產業”深度融合，瞄準產業需求，打造一批產業創新平臺。支持科技領軍企業牽頭組建由政府、企業、高校院所共同參與的新型研發機構和產業創新聯盟。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳）扎實開展創業安徽行動，推動落實各項舉措，營造良好的創新創業生態，建設一批省級大學生創新創業示范基地、青年創業園和企業專業孵化器，強化人才集團、人才服務平臺、人才驛站等服務功能，吸引年輕人創新創業創造，每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人等創業者10萬名以上，支持科研人員等創業者1萬名以上，支持高層次創業團隊1000個左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省科技廳、省農業農村廳、省退役軍人廳、團省委）

（十七）提升高品質公共服務供給能力。大力引進優質教育資源，推進設立分校、集團化辦學等，促進優質教育資源均衡配置，實現就近入學入園。（責任單位：省教育廳）以國家級、省級區域醫療中心建設為抓手，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，增強基層醫療衛生機構診療能力。（責任單位：省衛生健康委）加快住宅適老化改造和養老社區建設，加大存量公辦養老服務設施改造，擴大養老機構護理型床位供給。深入推進老年助餐服務行動，逐步建成覆蓋城鄉的老年助餐服務網絡。（責任單位：省民政廳）加強托育設施建設，到2025年全省千人口托位數達4.6個。（責任單位：省衛生健康委）按照每百戶居民擁有不低于35平方米建筑面積標準，優化社區綜合服務設施。（責任單位：省民政廳）加快體育公園和全民健身場地設施建設，到2025年建成城鎮社區15分鐘“健身圈”。（責任單位：省體育局）推進城市道路、公共交通、公共服務場所等重點領域無障礙設施建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（十八）健全現代化市政公用設施。統籌城市各類交通基礎設施建設，構筑多網融合便捷交通體系，加快城市樞紐建設，實現“站城”融合發展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳）優化城市內部路網結構，完善城市慢行系統，加快補齊城市停車、充換電設施短板，到2025年新增城市公共停車泊位20萬個。統籌推進燃氣、供排水、供熱等老化管道更新改造，推動必要的路面電網及通信網架空線入地。因地制宜推進地下綜合管廊系統建設。大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，推進城市生命線安全工程向縣城延伸，力爭16個市全部建成國家安全發展示范城市。實施城市內澇治理工程，系統化全域推進海綿城市建設，到2025年各城市基本建成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的排水防澇工程體系。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局）加強5G網絡深度覆蓋，到2025年累計建成5G基站15萬個，城市地區的“雙千兆”網絡基礎設施全面覆蓋。（責任單位：省通信管理局）以設區市為主體統籌部署建設“城市大腦”，推進縣區依托市級平臺開發特色應用。探索建設“數字孿生城市”，全面推行城市運行“一網通管”。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省數據資源局）

（十九）實施城市更新行動。統籌城市體檢和城市更新行動，建設一批城市更新單元（片區）改造試點，構建高品質的生產空間、生活空間、生態空間。推動老舊小區連片改造，完善水電路氣信等配套設施建設，因地制宜改造提升適老、托育、停車等功能，全面改善城鎮老舊小區居住環境和功能品質，到2025年計劃改造城鎮老舊小區5600個左右。實施城鎮棚戶區改造工程，加強棚戶區改造項目施工質量和安全監管，到2025年基本完成全省現有城鎮棚戶區改造。按照城市標準對城中村進行整體重建或修復修繕。推進老舊廠區改造提升，培育新產業、發展新功能。推進合肥市淮河路步行街國家級改造提升試點，支持各地特色街區建設改造，打造一批消費地標。探索拆改結合、修繕整治、提升保護等模式，注重改造活化既有建筑，防止大拆大建。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳）

（二十）強化住房供應保障。推動房地產業健康發展，深化“一城一策”，支持居民剛性和改善性住房需求。提升住房和居住區品質，滿足年輕人居住、生活、休閑多樣化居住需求。加快發展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，到2025年發展保障性租賃住房不少于30萬套（間）。發展專業化住房租賃市場，盤活存量住房資源，完善長租房政策，擴大租賃住房供給。進一步擴大住房公積金制度覆蓋范圍，推進非公單位、靈活就業人員繳存住房公積金，支持住房公積金用于租賃住房、加裝電梯和自住住房改造。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省自然資源廳）

（二十一）加強城市生態保護和文化傳承。完善城市生態系統，構建藍綠交織、充滿活力的生態空間，努力實現居民出行300米見綠、500米見園。加強城市公園體系建設，高標準建設駱崗中央公園。探索生態環境導向的開發模式（EOD），推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等融合發展，拓寬生態價值轉化路徑。推廣垃圾分類處理體系，高標準更新改造垃圾污水處理設施。深入推進工業、建筑、交通等重點領域清潔低碳轉型，倡導綠色消費、綠色辦公、綠色出行等生活方式。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳）加強歷史文化名城名鎮名村街區及歷史建筑保護，打造可閱讀的建筑和城市標識。推動傳統文化融入城市規劃設計，彰顯徽風皖韻的城鎮特色。深度挖掘城市文化內涵，形成獨具特色的城市文化名片。高品質建設皖南國際文化旅游示范區。加強大運河國家文化公園（安徽段）、長江國家文化公園（安徽段）建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發展改革委、省文化和旅游廳）

（二十二）創新城市更新開發模式。以市場機制實施全生命周期片區更新開發，探索國企、民企等各類企業協同發展模式，撬動更多社會資本參與城市設計、建設和運營。推動科大硅谷、瑤海區東部新中心等一批重點片區更新開發。支持專業化平臺公司按市場化方式承擔專門園區、開發區“園中園”、特定空間載體的投資、運營。加強項目統籌集成，強化產業發展、基礎設施建設、公共服務補短板等項目整合，對適合于系統投資、區域投資的重大項目，采取組團化、打包式優化配置。規范利用政府和社會資本合作（PPP）和基礎設施領域不動產信托基金（REITs）等模式開展建設。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省地方金融監管局）

五、推進城市治理能力現代化

堅持人民城市人民建、人民管，樹立全周期管理理念，創新城市治理方式，不斷提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現代化。

（二十三）優化城市空間治理。嚴格落實“三區三線”管控要求，增強發展空間保障能力。合理控制老城區開發強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統等公共空間。高標準高質量建設新城新區，合理布局市政公用設施和公共服務設施，促進產城融合、職住平衡。推動省土地節約集約利用綜合改革試點工作。落實建設用地“增存掛鉤”機制，實施批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動，盤活存量建設用地，優化土地資源配置。全面實行開發園區“標準地”制度，探索研究“點狀供地”項目聯合監管政策。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市工作。建立健全城市地下空間開發利用機制，推行分層開發和立體開發模式。鼓勵以公共交通為導向的開發（TOD）模式，推動軌道交通站點與周邊土地綜合開發。推動土地復合開發利用、用途合理轉換，探索增加混合用地供給。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳）

（二十四）加強基層社會治理。健全黨組織領導、社區居委會主導、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、法治、德治相結合的城市基層社會治理體系。創新基層治理體制機制，深化市域社會治理現代化試點。（責任單位：省委組織部、省委政法委、省民政廳）堅持黨對基層治理的全面領導，推行“黨建+信用”，開展黨建引領信用村建設。逐步建強住宅小區（網格）黨支部，不斷提升黨建引領小區（網格）治理水平。強化社區物業黨建聯建，持續推進“皖美紅色物業”建設。健全完善黨群服務中心體系，夯實城市基層黨建和基層治理實體支撐。（責任單位：省委組織部）分步驟推進社區服務標準化，完善社區應急組織體系和工作預案。加強社會工作專業人才隊伍建設，健全社區工作者職業體系，到2025年每萬城鎮常住人口基本實現擁有社區工作者18人。推進鄉鎮（街道）社工站建設，到2025年力爭實現鄉鎮（街道）社會工作站建設全覆蓋。建立健全黨員干部、單位群團組織、企業與困難家庭“點對點”“一對一”結對幫扶機制。（責任單位：省民政廳）推廣新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾綜合治理機制。（責任單位：省委政法委）完善城市管理綜合執法機制，提高城市精細化管理水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（二十五）優化行政區劃設置。加大部分市轄區結構優化和規模適度調整的統籌力度，逐步解決“一市一區”等結構問題，促進各類功能區與行政區協調融合發展。有序引導人口向城市群、都市圈和重點發展縣城聚集。探索推動鎮區常住人口20萬以上的非縣級政府駐地特大鎮設市。完善鎮和街道設置標準，調整鄉鎮（街道）規模布局，提升行政資源配置效率，確保管理服務有效覆蓋常住人口。依法開展人口較大縣城設置街道改革試點，穩妥推進撤鄉設鎮、撤鎮（鄉）設街道，探索在縣域內二三產業較發達、城鎮人口較多、建成區占比較高的功能區設置街道。（責任單位：省民政廳）創新基層人員編制管理，統籌使用各類編制資源，賦予鄉鎮街道更加靈活的用人自主權。推進編制資源向鄉鎮和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制，充實加強基層一線工作力量。探索鄉鎮街道“一支隊伍管執法”的有效形式，破解“有權管的看不見、看得見的無權管”難題。完善街道經費保障機制，深化街道管理體制改革。（責任單位：省委編辦）

（二十六）建立多元化資金保障機制。發行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮基礎設施建設項目。（責任單位：省財政廳）支持符合條件的企業發行新型城鎮化建設專項企業債券。（責任單位：省發展改革委）組織市縣積極對接運用縣城建設短板貸、城市片區更新貸、資產盤活貸等專項金融產品，“整區域一體化”推進基礎設施、公共服務設施和產業配套設施等建設。鼓勵金融機構支持納入省年度棚改計劃且以市場化方式實施的棚改類項目。（責任單位：人行合肥中心支行，配合單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、國開行安徽省分行、農發行安徽省分行）鼓勵和支持社會資本參與城市開發建設運營，推廣政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產信托基金（REITs）等方式籌集資金。（責任單位：省發展改革委）支持民營企業以全額投資、合資合作、資產收購、購買服務等方式參與市政公用設施項目的建設和運營。（責任單位：省住房城鄉建設廳）加強與中央企業合作，加大省屬國有企業投資力度。（責任單位：省國資委）

六、促進城鄉融合發展

堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以城鄉融合發展試驗區為突破口，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（二十七）促進城鄉要素雙向自由流動。實施科技特派員創新創業行動計劃，繼續開展基層農技人員包村聯戶服務。（責任單位：省科技廳、省農業農村廳）開展“百個專家團隊下基層活動”。（責任單位：省委組織部）推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局）引導規劃設計師、建筑師、工程師“三師”入鄉。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）允許農民工等入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享有相關權益。（責任單位：省公安廳、省農業農村廳）鼓勵社會資本投資適合產業化規?；s化經營的農業領域。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省農業農村廳）健全農村金融服務體系，加大信用貸款和續貸支持力度，加快涉農領域金融產品創新步伐。深入推進金融支持新型農業經營主體“八大工程”，基本實現“應貸盡貸”。繼續探索推廣農村承包土地經營權、保單、農機具等抵質押貸款業務。（責任單位：人行合肥中心支行，配合單位：省農業農村廳、省地方金融監管局）穩妥推進集體林權制度創新。（責任單位：省林業局）

（二十八）推動城鄉公共資源均衡配置。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，實現縣鄉村功能銜接互補。完成縣級國土空間規劃編制，開展村莊規劃編制。有序推進全域土地綜合整治試點。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）強化基本公共服務供給縣鄉村統籌，增加鄉村公共服務供給。（責任單位：省發展改革委）推進城鄉義務教育學校標準化建設，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，積極建設城鄉教育聯合體。（責任單位：省教育廳）加快建設緊密型縣域醫共體，推行醫療聯合體、巡回醫療和遠程醫療等模式。（責任單位：省衛生健康委）實施縣級特困供養服務機構提升改造工程，推進農村村級養老服務站（農村幸福院）建設，到2025年全省村級養老服務站覆蓋率不低于50%。加大殯葬改革力度，健全公益性殯葬設施用地和資金保障機制。（責任單位：省民政廳）加快城鎮基礎設施向農村延伸，推動城鄉基礎設施統一規劃、建設和管護。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳）推動供水供熱供氣管網向城郊鄉村延伸，到2025年農村自來水普及率達到90%以上。（責任單位：省水利廳、省能源局）穩步推動5G和千兆光纖網絡向縣城周邊鄉村延伸。（責任單位：省通信管理局）有序推進縣鄉公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村（組）通硬化路和聯網路，加強農村資源路、產業路、旅游路建設，“十四五”時期提質建設農村公路1.5萬公里。（責任單位：省交通運輸廳）

（二十九）加快城鄉產業融合發展。深入推進“兩強一增”行動計劃，提升農業現代化水平。實施“皖糧”高標準農田改造提升工程，大力推進農業全程機械化，強化農業科技和裝備支撐，加快數字皖農建設，到2025年全省新建高標準農田1300萬畝、改造提升630萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化率達到 85%，建設數字農業工廠400個。發展設施農業，構建多元化食物供給體系。實施農產品加工業“五個一批”工程，深化十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設行動，到2025年培育10個農產品加工業營業收入超300億元的強縣。推進農村一二三產融合補鏈強鏈，打造農業科技園、農產品加工園、農村產業融合發展示范園、特色小鎮、微型產業集聚區、創新創業園等一批平臺載體。培育休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟、生態旅游、森林康養等鄉村新產業新業態，到2025年創建10個全國休閑農業重點縣。健全現代農業產業園設施，完善功能配套，到2025年力爭省級現代農業產業園達到200個，國家級現代農業產業園達到12個。（責任單位：省農業農村廳，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳、省文化和旅游廳、省林業局）

（三十）縮小城鄉居民收入差距。實施工資性收入倍增行動，落實農村居民本地就業“121”計劃。支持發展縣域特色產業集群（基地），就地就近吸納農村勞動力就業。發揮好公益性崗位作用，拓寬農民就業渠道。實施財產性收入擴量行動，開展“三變改革”，不斷提高農民財產收益。實施經營性收入壯大行動，大力發展鄉村特色產業和新產業新業態，完善聯農帶農利益機制，讓更多的增值收益留給農民。發展農民合作社和家庭農場，引導龍頭企業與農民共建農業產業化聯合體，讓農民分享加工銷售環節收益，到2025年培育家庭農場達20萬個、農民合作社穩定在11萬個。實施轉移性收入提升行動，加強與蘇、浙、滬、粵等主要勞務輸入地有關部門及企業精準對接，對有集中外出需求的農民工開展有組織勞務輸出。完善農村社會保障制度，逐步提高“8＋1”綜合救助標準。落實好農業相關支持補貼政策，重點聚焦糧食主產區、適度規模經營主體，實現對糧食實際生產者精準補貼。（責任單位：省農業農村廳，配合單位：省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省糧食和儲備局）

（三十一）深入推進省城鄉融合發展試驗區建設。加強跟蹤指導，推動合肥市環巢湖片區等5個省城鄉融合發展試驗區有序開展12項重點改革任務，積極探索城鄉融合發展新路徑，形成一批在全國有影響力的、可復制可推廣的經驗。發揮各類新聞媒體和網絡作用，廣泛宣傳試驗區的成功做法和典型案例。鼓勵各地加快自發性改革探索，支持條件較好的地區爭創國家城鄉融合發展試驗區。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省教育廳、省科技廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、省數據資源局）

七、保障措施

（三十二）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，充分發揮各級黨組織作用，為推動新型城鎮化提供根本保證。持續深化“一改兩為”，全面提升工作效能。堅持將推進新型城鎮化發展成效，與干部獎懲、晉升、調整職務職級相掛鉤。充分發揮省新型城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組的作用，依據《安徽省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》和本方案，研究部署新型城鎮化年度重點任務，協調重大問題和重大事項。省有關單位要按職責分工，切實做好政策保障和業務指導工作。市、縣（市、區）政府要擔負起主體責任，結合實際抓好方案貫徹落實。

（三十三）鼓勵先行先試。支持各地在城鄉融合發展、城市管理體制改革、城鎮建設投融資體制改革、產城融合發展、城市功能品質活力提升等方面積極探索，開展改革試點。指導各類試點地區開展經驗交流，總結提煉先進典型經驗，適時上升為制度性安排。

（三十四）開展監測評估。建立“統分結合”工作專報制度，及時反映工作進展及問題。推動督查調度常態化、制度化，重點督促檢查工作落實、責任落實情況。開展方案實施情況的動態監測和總結評估，強化評估結果運用。