巢湖之治

2022年歲末，備受矚目的大型跨流域調水工程——引江濟淮工程將實現試通水通航?！敖创筮\河”貫通后，長江、淮河將實現世紀“牽手”。而在這條長700多公里的輸水線路中，巢湖是重要節點，“引江濟巢”成為整個工程的關鍵一步。

回首十年，從2011年合肥“擁湖入懷”，由此打響長達十年的巢湖綜合治理攻堅戰，到如今，2022年11月10日，合肥成為全球43個“國際濕地城市”、中國13個“國際濕地城市”之一。十年治巢的歷程成為江淮連通線上一個具有歷史意義的注腳。

如今，巢湖綜合治理站在了新的起點上。執“綠”為筆，向美而行，巢湖之美如何凝聚成合肥氣質，山水之色又將如何涂染城市畫卷？

歷史性、轉折性、全局性

2022年12月15日，安徽省巢湖環湖防洪治理工程通過竣工驗收，拼上了最后一塊“拼圖”。

作為國務院確定的172項節水供水重大水利工程和安徽省重點推進的重大水利工程之一，巢湖環湖防洪治理工程總投資18.6億元，工程實施后，不僅能夠有效提高巢湖堤防防洪抗災能力，同時可以抑制巢湖湖岸的崩塌，加強環湖水土保持建設，改善巢湖水質，增加水環境容量，確保防洪保護區內生態安全、改善環湖生態環境。更讓人驚嘆的是，巢湖環湖防洪治理工程在建設過程中遇2020年汛期百年不遇洪水考驗，已完成治理的堤段未出現一處險情，在“巢湖保衛戰”中發揮了巨大的防洪效益。

水患得到治理，只是巢湖綜合治理成效的一個小切面。十年治巢，巢湖的生態環境保護發生了歷史性、轉折性和全局性的變化。

歷史性轉變體現在一組數據上：巢湖水質從十年前劣V類轉為全湖平均水質保持IV類，國控斷面達標率由2012年的27.3%提高到目前的100%，出湖入江水質保持II類?！俺埠|十年跨了兩個臺階，現在穩定在IV類，這個成績是很不容易的”，一直從事巢湖治理工作的安徽巢湖管理局局長余忠勇告訴《決策》，“現在入湖河流都達到了國家考核標準，甚至優于標準，這些主要指標都是歷史性的變化?！?

治事易，治水難。治水之艱辛，非親身經歷者所能共情。十年治巢的同時，城市正在經歷著飛速發展。過去10年，合肥市規模以上工業中，戰略性新興產業產值年均增長近20%，比重已經占到全市規模以上工業的半壁江山。2020年，合肥國內生產總值破萬億，達到10045.72億元，合肥市常住人口更是達到946.5萬。在人口、經濟總量快速擴張的巨大壓力下，巢湖水質污染不增反減，在大湖治理治理中無疑創造了一個不小的奇跡。

轉折性突破則是巢湖治理中的另一個奇跡。藍藻治理一直是巢湖綜合治理的關鍵性指標，無論是社會輿論還是老百姓直觀感受，藍藻都是巢湖治理的關鍵聚焦點，備受關注。

“從過去年年出現，到2021年整個爆發期推遲了56天，再到2022年在去年的基礎上再推遲51天，實現整個夏天無藍藻異味，藍藻治理達到了近年最好水平”，安徽省巢湖管理局副局長蔣大彬進一步解釋道，“還有個最主要的指標，藻密度在2015年以前，每立方米的藻密度以億級計算，現在已經下降到百萬級了，這個成績很了不起?！背埠{藻治理經驗更是得到自然資源部華東督察局的充分肯定。

而在全局性改變上，如今的巢湖，以保護支撐發展和以發展促進保護的良性互動格局已經形成。一個“碧水巢湖、安瀾巢湖、富民巢湖”正在展露容顏，在歷史性轉變和轉折性突破的推動下，巢湖的發展格局發生了全局性改變。

在生態格局上，2021年6月，巢湖流域治理入選國家首批“山水工程”。作為‘山水工程’中唯一一個入選的湖泊型流域治理項目，巢湖流域“山水工程”圍繞“一湖兩帶八區”流域生態格局，促進了生態系統休養生息，增強了生態系統自我修復能力。

在生物格局上，如今的巢水之濱，林依水畔，水在林中，飛鳥云集，魚翔淺底的生動景象處處可見?？偯娣e達100平方公里的環湖十大濕地全面建成，累計修復恢復濕地6.2萬畝，濕地資源記錄的植物數量由2013年的211種升至562種，沿岸有記錄的鳥類總數已達303種，越來越多的珍稀鳥類來到巢湖棲息、繁衍。

“巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方。一定要把巢湖治理好，把生態濕地保護好，讓巢湖成為合肥最好的名片”，如今，這張“最好名片”正在精彩呈現。

破解治湖難題

湖泊污染治理是國際公認的難題，而其中與城市生產生活聯系甚密的湖泊，耐污染負荷能力較差，故而所承載的壓力更大，是地球上生態環境最脆弱的地區之一。合肥在“擁湖入懷”的同時，也承擔起了治湖的全部責任，誰來治理？拿什么來治理？怎么治理？一道又一道難題擺在了面前，重任在肩的合肥人任重而道遠。

思路決定出路。巢湖綜合治理，一開始就提升到打造合肥“大湖名城，創新高地”頂層設計的高度，作為改善合肥生態環境的主要抓手，將生態文明建設的戰略高度與“城湖共生”理念協同發展，這為合肥探索大湖治理開發新路提供了源源不斷的強大動力。

先從體制機制上“擰成一股繩”。過去的大型湖泊治理走得是“九龍治水、八國聯軍”模式。所謂“九龍治水”，就是流域內地方各自為政，沒有系統地統籌考慮；所謂“八國聯軍”，是各個部門和科研單位分別出錦囊妙計，讓政府治理無所適從。沒有系統的頂層設計，沒有定力和信心，治理工作很難推動。

巢湖綜合治理則打破這種架構，采取“高位推進、一市統管”的模式。在頂層設計上，成立高規格巢湖綜合治理指揮部，負責統籌調度巢湖流域生態環境治理和保護工作，市委書記任指揮長，確定一名市委常委專抓巢湖綜合治理；市委每年召開巢湖綜合治理大會，市委常委會每季度調度一次、市委書記每月現場督導調研一次、環湖縣（市）區每月調度一次。

在職能架構上，合肥市把市環湖辦等機構職能整體并入省巢湖管理局，實現湖里、岸上、資金、項目由省巢湖管理局一個部門統一管理，初步實現從“九龍治水”向“一龍管水”轉變。

在人才推進上，合肥市組建巢湖研究院，與中國環科院合作，共建湖泊水污染治理與生態修復技術國家工程實驗室合肥分中心，建立巢湖治理智庫，組建專家咨詢委員會。

“大湖治理的難點還在于沒有現成的經驗可以復制，每一條河流都有它獨特的個性和難題，巢湖綜合治理就是在摸著石頭過河，探索一條新路”，余忠勇說道。這條“新路”是否能走下去，靠的就是一股合力，從體制機制改革入手，高規格的決策機構和扁平化的指揮落實體系，為巢湖治理高效推進奠定了堅實基礎。

確定好了誰來治理的問題，第二個問題是治理的錢從哪里來？巢湖綜合治理是一項長期性、復雜性、艱巨性的浩大系統工程，絕非一朝一夕、一蹴而就。創新籌資模式，則從根本上解決了巢湖綜合治理的后顧之憂，較好地解決了資金瓶頸問題。

從2013年開始，合肥市政府報經市人大批準，設立環巢湖項目資金池，歸集項目建設資金，通過每年計提市級和各縣（市）區、開發區一定比例的預算收入、土地出讓金收入，水利建設資金及相關部門爭取的中央和省補助資金等，將相關專項資金歸集到資金池，并利用資金池資金進行質押融資，累計歸集422 億元。同時，積極與國開行等政策性金融機構合作，累計使用國開行貸款132.17億元，利用資本的力量，有力地保障了各項工程的實施。

戰略準備已經部署，如何規劃好戰術，是打贏每場戰役的“陣眼”?！八脑赐巍笔侵卫淼钠脐囍?。

在“點源”治理上，巢湖流域經濟處在快速發展的歷史階段，經濟發展和人口增長會帶來剛性污染，這是無法回避的問題?！耙ㄟ^控制總量，消減存量，擴大容量的策略，來消減污染帶來的影響”，巢湖研究院總工萬能勝說道，“這就要進行污染治理，消減污染存量還清舊賬，并通過水質和水量、水流的互動關系，通過生態補水、水位調控等措施，來擴大環境容量?！?

十年來，合肥市建成城市污水處理廠26座，日處理能力320萬噸，環湖42個鄉鎮污水處理廠全部建成，全市85個鄉鎮、606個中心村實現生活污水處理全覆蓋。自2017年以來，共完成5992個市政雨污混接點、5338戶大排水戶整治，力爭不讓一滴未處理的污水流入巢湖。

在“線源”治理上，堅持以河保湖，以支流保干流，重點治理南淝河、派河、十五里河、雙橋河4條入湖重污染河流，持續加強清水型河流保護性治理，確保河流穩定達標，促進水質不斷提升。

在“面源”治理上，采用源頭消減、過程攔截、尾水回用等措施治理農業面源污染，治理廢棄礦山364個，修復總面積2.7萬畝，實施城市雨水調蓄工程，有效解決城市面源污染問題。

在“內源”治理上，持續推進巢湖禁捕和增殖放流，試點實施巢湖生態清淤，減少巢湖本體氮磷營養源釋放，強化藍藻應急防控。

點、線、面、內“四源”同治，從就水治巢，逐步變為源頭治理，治理重點擴大到排口、管網、農業面源、城市面源、礦山修復等，構建起一個全流域、全方位、全過程水污染防治體系。

從治理到修復

深冬的巢湖水，隨風涌動，透出一些寧靜。今年底，引江濟淮工程將全線試通水、試通航。屆時，每秒300立方米長江水將源源不斷流入巢湖。未來，這些水還可以通過巢湖流域的清水廊道流入淮河，為豫皖5000多萬群眾飲水安全提供保障。

從城市內湖到溝通長江、連通淮河的樞紐大湖，巢湖治理肩負著更重要的生態戰略使命。巢湖綜合治理理念也將從“一湖之治”走向“流域治理”，從單一水體治污向落實長江大保護戰略、實現治巢護江轉變。

今年7月底，隨著十八聯圩濕地三期工程完成，總面積100平方公里、投資近60億元的環巢湖十大濕地全面建成。從空中俯瞰，巢湖仿若銀盤鑲嵌于安徽大地，環巢湖十大濕地猶如一塊塊翡翠“串珠成鏈”，筑起環巢湖水生態、水安全屏障。

修復生態系統，構筑綠色屏障，恢復湖泊生態原真性，這是巢湖綜合治理的又一大創新思路。十年來，巢湖綜合治理已經從單純污染治理轉變為治理與生態修復并重。

從宏觀來看，圍繞“一湖兩帶八區”流域生態格局，實施巢湖流域山水工程，總投資151億元，并獲中央財政補助20億元。2021年，“山水工程”績效考核在自然資源部通報中排名第1，在部際推進會上作經驗交流。

從微觀來看，圍繞湖內生態修復，今冬明春巢湖調控水位原則由過去防汛抗旱兼顧，轉變為防汛為主，控制水位由往年的9.5米下降至8.5米，下泄水量同比增加53%，帶走了大量藻細胞和營養鹽，降低了藍藻生長速度。

2021年6月，巢湖入選國家第一批“山水林田湖草沙一體化保護和修復十大工程”。按照規劃，合肥市將用3年時間基本完成巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。

巢湖治理，治水是前提，管理才是根本。治湖必求利民，碧水巢湖、安瀾巢湖的最終目的是為了成為富民巢湖，讓當地人能增收，讓周邊人有去處，讓外地人喜歡來，成為巢湖綜合治理的第二層命題，這就需要解決岸上的問題。

位于安徽巢湖沿岸的合肥濱湖國家森林公園，于2012年正式啟動建設。彼時，合肥印象濱湖旅游投資發展有限公司董事長方彪帶著20多名年輕人開啟了“荒灘創業記”，當起了“園藝師”。十年來，他將辦公室搬到一線，日均兩萬步，走壞了十幾雙鞋，用腳步見證著環境的變化?！爱敃r這地方也是一片荒灘，是從無到有，從小到大，從三個林子到一個園子，從一個園子到一個國家公園，從一個國家公園形成了人民的后花園?！狈奖牖貞浀?。

就在森林公園的門前，一條154公里的環巢湖觀光大道蜿蜒在800 里煙波浩渺的巢湖之畔，成為合肥最美湖濱路。如今的巢湖，周邊環境、景觀、文化、功能設施得到較大提升，市民不再“望湖興嘆”，擁湖的同時有了更多的近湖、親湖福祉。

如今的巢湖綜合治理，巢湖之水不僅能實實在在的出現在湖泊，也能出現在屏幕上。在數字巢湖系統-流域監控水質界面中一條條藍色河流匯聚一堂，鼠標輕輕一點，流域內河流水質狀況在屏幕上彈出水質類別、各項指標等數據清楚呈現?！皵底殖埠褪前熏F實中的巢湖數字化、可視化滿足巢湖綜合治理的需求”，安徽省巢湖管理局湖泊生態環境研究院相關負責人介紹道。

自2017年6月啟動“數字巢湖”建設以來，該系統已完成巢湖流域地理國情數據收集、整合，實現流域地理信息數字化，打通氣象、水文、環保數據共享通道，讓“水質、水量、水華”一體實時監測。

目前，數字巢湖系統已接入衛星3個、視頻監控73個和水質站332個、氣象站222個、雨量站138個、水文站992個等，成為我國大江大河大湖中實現全要素信息集成共享的首個流域。

誠然，隨著巢湖綜合治理向縱深推進，更大的挑戰也隨之而來，治理的命題也遠沒有結束。一方面，經濟社會的快速發展將會給巢湖治理帶來更大的難度，極端天氣頻繁發生更是給挑戰帶來巨大的不確定性。另一方面，半封閉大型淺水湖泊的綜合治理是世界性難題，治理手段單一，缺少根治措施，巢湖底泥清除成本高，難度大，都讓治理和修復處于風險高位。

“大湖治理是一場比耐力、比毅力、比智慧的持久戰，站在新起點，巢湖將實現從水質達標向有魚有草轉變，從注重一湖治理向保護長江的轉變。巢湖，將成為合肥的名片，當好長三角的生態屏障?！焙戏适懈笔虚L何逢陽表示，合肥需要以“山水工程”為統領，從生態系統完整性和流域系統性出發，系統實施碧水、安瀾、生態修復、綠色發展、富民共享“五大工程”，讓巢湖成為合肥“最好的名片”。