有解思維：讓政務服務回歸治理“本義”

一段時間以來，山東省淄博市著力優化營商環境的信息備受關注，屢屢被“全國優化營商環境簡報”所關注：《山東省淄博市推行分階段施工許可》《山東省淄博市推動實施審批服務新舉措 切實提高涉企事項審批效率》《山東省淄博市優化政務服務 按下企業復工復產“加速鍵”》……

這是淄博市以“有解思維”打造對標一流的市場化、國際化、法治化營商環境的一個縮影。近年來，淄博市連續實施“一號改革工程”優化營商環境，大力推進首創式改革、差異化探索、集成式借鑒，破解企業、群眾辦事過程中的痛點難點堵點問題，通過“有解思維”主導推動一系列變革，讓政務服務回歸治理“本義”，推動“萬事有解”，進而催生一座城市的蝶變。

這究竟是一種怎樣的解法？

觀念的力量：鍛造城市品質的關鍵改變

2019年9月，淄博市委提出，要強化“有解思維”，堅持改革破題、創新開路，通過新模式、新機制、新路徑、新政策，堅定不移破除障礙、打破瓶頸、開創新局。

由此，“有解思維”作為一種基于城市治理與高質量發展的改革創新主張進入公共視野，并進而成為一種政務服務品牌，一個基層改革現象。

之后，時任市委書記江敦濤在多個場合反復強調，要以“有解思維”解決產業發展、行政審批、民生保障等各領域難題，把“事要解決”的理念融入每件事中，深入思考研究，強化責任擔當，帶著感情、帶著責任切實解決工作中的各類問題。

從較長的時段觀察，“有解思維”之所以治理效果明顯，引起多方關注，是因為“有解思維”可以彰顯治理方法論，可以轉化發展驅動力，可以提升民眾滿意度。

所謂“有解”，首先意味著要立足現狀，直面問題，看到差距，想象預期。

所謂“思維”，首先意味著要著眼預期，剖析問題，挖掘潛能，奔赴目標。

“有解思維”，按照當地的官方闡釋，意味著“萬事有解，難題有解，難題必解”。

或者說，這代表一種改革的決心與精氣神，或許這是一種理想狀態，但至少可以喚醒“觀念的力量”。

一個被媒體頻頻提及的細節，是江敦濤2020年4月在淄博市重點改革攻堅大會上推薦的兩部影片：《上甘嶺》和《冰血長津湖》。

江敦濤說，這兩部影片他經?？?，每次看都深受感動，并從中汲取了力量。他借此闡釋的一番話，正是推動觀念的關鍵改變——淄博正處于轉型跨越、爬坡過坎的重要拐點期和鳳凰涅槃、加速崛起的關鍵期，更需要大力弘揚敢打必勝的拼勁和血性，不怕犧牲、不畏艱難、不懼挑戰，堅決掃除前進道路上的“攔路虎”“絆腳石”，這座城市才能盡快走出拐點、實現“V”型反轉。

案例化，既是觀念轉變后的具體呈現，更是推動觀念轉變的重要抓手。

淄博進行全市范圍征集和推廣“有解思維”案例，市委改革辦連續匯編了上百個“有解思維”工作案例，推動各級各部門互學互鑒，打造了一批具有影響力的淄博改革品牌。

2021年，淄博市首次以票決方式確定了淄博市重大民生實事項目（共10件涉及27項），包含就業、教育、社保、醫療、住房、養老、托育、食品安全等主要民生領域，專門推出了“淄博市重大民生實事項目進展發布平臺”，通過這個平臺，重大民生實事各責任部門將各自負責的民生實事項目進展情況逐一按月發布，實現了常態化查詢。

2021年，淄博研究確定了數字賦能傳統產業轉型升級改革、建設“無證明城市”等132項重點改革事項，掛圖作戰、聚力攻堅，轉型發展內生動力被充分激活。

觀念不變原地轉，觀念一變天地寬。很大程度上，可以說，這是鍛造城市品質的關鍵改變。

治理的邏輯：提升行政效能的系統思考

梳理淄博有解思維的做法發現，“行政效能”是當地基層社會治理的顯著創新。

2020年4月，淄博市召開重點改革攻堅動員會議，全面部署十五大重點改革攻堅任務。其中，對標學習深圳優化營商環境被列為“一號改革工程”。

兩年后，淄博召開全市系統集成改革暨“一號改革工程”優化營商環境動員部署會議，推進“一號改革工程”，優化營商環境集成改革，成為系統集成改革的重中之重。

近年來，淄博市張店區堅持“系統集成、協同高效”，借助大數據、人工智能、5G等技術，在山東省率先建設“一網統管”綜合指揮中心，讓城市大腦“數字駕駛艙”、城市管理“110”平臺真正破解城市管理堵點、難點。

最新數據顯示，截至目前，張店區已在轄區86個便民服務中心與便民服務站點布設安裝了88臺“政務服務自助終端”，辦理事項從199項擴展到了212項。涉及人社、醫保、公積金、稅務等18個政務服務辦理模塊，社?？⊕焓?、個人參保信息變更、臨時身份證明申領（掃碼辦）、出生醫學證明、新車選號（掃碼辦）、駕駛證補換證申領（掃碼辦）等辦理、打印、查詢類服務。

梳理相關資料可以發現，“行政效能”的提升與轉化，背后是“有解思維”的系統推進，涵蓋多個關鍵領域：產業高質量發展，高水平開放型城市建設，市場化、國際化、法治化營商環境，城市品質，民生品質等。

從治理邏輯的視角來看，首先是準確界定問題。以打造對標一流的市場化、國際化、法治化營商環境為例，淄博市將問題細化為行業經營“準入易、準營難”等問題，企業群眾辦理“一件事”需要跑多個部門、窗口等問題，市場監管靈活度不夠、破產案件審判效率低等問題。

解決好“關鍵小事”，也是治理的常識。淄博市在山東全省率先實施企業、個人全生命周期“一件事”改革，首批推出結婚、離婚、生育、退休等20件個人全生命周期“一件事”，置業、社會救助、企業注銷等100件企業全生命周期“一件事”，通過業務整合、流程再造、數據共享，變“跑多個窗口、提報多套材料、填多套表格”為“一窗受理、一套材料、一表申請”。這就是針對企業、群眾辦理“一件事”需要跑多個部門、窗口等問題的“對癥下藥”。

服務的方法：激活個體潛能的基層創新

世紀花園社區是淄博市張店區城市基層黨建的一張“名片”，先后獲得全國和諧社區建設示范社區、全國最美志愿服務社區、全國減災示范社區等100余項榮譽稱號。

社區黨委書記邵濤創新推行“黨建引領工作法”“‘天大的小事’為民服務清單”“萬步群眾工作法”“周一說事”“周五我值日”等工作法，提升了基層治理效能。

淄博市委提出“總結推廣邵濤、劉麗麗等優秀社區黨組織書記工作法，形成標準規范”。

就基層社會治理來說，農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮如何更充分，城市社區黨組織建設規范化程度如何提升，怎樣破解政治生態評價量化難、無法動態管理等問題，都是需要直面的現實問題。

從“精細化管理”升級為“精細化服務”，重心是服務方法的創新。政務改革，需要頂層設計與基層創新共同發力，關鍵在如何激活個體的潛能。

以農村基層黨組織建設為例，臨淄區從“保障崗位工資、上浮薪級工資、明確績效工資、提高相關補貼”四個方面著手，堅持享受副科級待遇的優秀村居黨組織書記報酬參照同等條件事業單位副科級干部工資標準發放。同時，明確正常離任補貼等發放標準，解決“后顧之憂”。

為提升“制度效能”，臨淄區研究出臺了《關于評選優秀村居黨組織書記享受副科級待遇的實施意見》，重點從專業化黨組織書記中專項選拔人員享受副科級待遇，充分發揮先進典型的示范帶動作用。

2021年，臨淄區實行村黨組織書記專業化管理，經人員篩選、聯合審查、實地考察，共產生117名村黨組織書記專業化管理初步人選。

淄博市委提出，要全面推進干部認知迭代，狠抓干部思維理念、境界格局、綜合素質和能力提升。2020年9月，淄博市啟動“千名干部進名?！睂I能力提升行動，用三年時間，把各級干部輪訓一遍，推動干部全面提升能力本領。

目前，淄博市已有695名縣處級干部、5363名科級干部先后到浙江大學等大學培訓，“千名干部進名?！睂I能力提升行動正持續深化……通過一系列針對性舉措，淄博黨員干部能力、境界得到極大提升，探索研究新打法、新路徑、新招數，“拔頭籌、跑在前”。

與之同時，大力提拔“獅子型”“老黃牛型”干部，淄博在“三重一線”考察干部，出臺在重大項目、重點工程、重要工作一線考察干部的意見，緊盯項目建設、環保治理、安全生產等急難險重任務，定期沉到一線掌握干部工作表現。在疫情防控工作中，就提拔重用表現突出的縣級干部12名、科級干部121名。

“舍我其誰、勇打頭陣”，直面現實問題、勇于觸動頑癥，個體潛能得以釋放的基層創新，成為“有解思維”發揮作用、持續前行的動力和保障。

“萬事有解”，優化頂層設計與鼓勵基層探索相結合，自上而下助推與自下而上呼應相聯動，經驗規范提升與案例評選示范相配合，才有可能實現“一馬領先”帶動“萬馬奔騰”。

（作者系政邦智庫理事長高明勇）