做好“大托管”擴面提質增效的文章

“大托管”是落實

“兩強一增”的重要抓手

《決策》：務農重本，國之大者?；茨鲜修r業生產“大托管”正在如火如荼地推進，往日閑田也變得綠油油，“大托管”是在什么背景下開展的？

任澤鋒：40多年前，鳳陽縣小崗村18戶村民勇于沖破思想束縛，打破“大鍋飯”的平均主義，創造了“大包干”，催生了家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，點燃了農村改革的星火，解決了溫飽問題。

隨著時代變遷、科技進步和農業機械的廣泛運用，今天的農業生產經營又面臨一系列新形勢、新問題，突出表現為“三難”。

一是規模經營難。隨著農業生產力水平大幅提高，傳統分散種植模式制約了規模經營的發展和良種良法的實施，嚴重制約了先進生產力的發展，迫切需要把分散的土地再“統”起來，實現“小田變大田”。

二是服務提升難。一家一戶的耕地分散經營，導致很多農業社會化服務組織內部產權關系松散、服務功能單一、競爭實力不強，和農戶之間的利益聯結不緊，不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題，無論從數量還是質量上，都不能滿足農業規?；a經營的需求和新形勢發展的要求。

三是農民增收難。農資價格上漲推高了生產成本，頻發的干旱、洪澇以及病蟲害增加了生產風險，增長緩慢的糧食價格擠壓了增收空間，影響了農民種糧積極性。特別是隨著農村勞動力加速向城市轉移，年輕人不愿種地、老年人勞動能力喪失，農村“空心”現象愈發嚴重，抓好糧食生產、確保糧食安全面臨一系列新的考驗。

為有效解決上述問題，淮南市堅持問題導向、效果導向，解放思想，勇于探索，農業生產“大托管”改革應運而生。

《決策》：從3年來的實踐看，開展農業生產“大托管”的現實意義表現在哪些方面？

任澤鋒：從2019年以來，淮南市逐步推開農業“大托管”，主要成效表現在三個方面。首先，有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題，是確保國家糧食安全、助推鄉村振興的有力舉措。其次，有利于完善農村統分結合雙層經營體制，也是落實“科技強農、機械強農，促進農民增收”行動的重要抓手。最后，有利于優化農業產業結構，在促進綠色高效現代農業發展、助推鄉村產業振興等方面，都具有重要的引領作用。

“一個APP”全搞定

《決策》：提供“保姆式”服務的“農管家”，已成為各界關注的焦點，在“大托管”中扮演什么角色？

任澤鋒：“農管家”確實承擔了像“保姆”一樣的角色?；茨鲜袌猿质袌鲞壿?、資本力量、平臺思維，創新組建安徽農管家農業服務公司，全程參與服務“大托管”各環節，提供全鏈條的服務。

一是助力“兩委托”，著力解決土地難“統”的問題。在“統”的過程中，“農管家”采取線上線下多種方式協助宣傳“大托管”，廣泛動員村集體和農民積極參與“大托管”，指導農戶簽訂托管合同及村集體遴選服務主體。

二是服務田地整理，著力解決地塊零散的問題?！稗r管家”可以為田地整理前、整理中、整理后提供全方位服務。整理前，利用數字技術實地測繪、效果模擬，確定地塊“四至”數字坐標，解除農戶顧慮；整理中，幫助爭取政策支持；整理后，跟進技術服務，指導科學種植。

三是協調集中采購，著力解決農資價貴傷農的問題?！稗r管家”主動服務，積極對接國內荃銀高科、山東京博農化等大型農資供應廠商，促成種子、化肥、農藥、農機生產用品等低價集中批量采購。

四是指導科學種植，著力解決良種良法推廣難的問題?！稗r管家”積極引入了皖墾種業、隆平種業等知名農資企業15家，推廣優良品種，制定施肥方案，打通農技服務的最后“一公里”。

五是推進品牌建設，著力解決農民增收的問題?！稗r管家”堅持最大程度發揮淮南地方農產品資源優勢，打造了全市區域性農產品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔糧品”，以“大托管”改革為抓手，以農業標準化、特色化、信息化為手段，培育壯大本地特色農產品，加快品牌建設，并通過網絡直播銷售等渠道，實現了農產品增值、農民增收。

《決策》：數字技術的快速發展為農業發展注入新的動力源，數字化是如何賦能“大托管”的？

任澤鋒：“大托管”涉及各方面數據、信息繁多且零散，為此，“農管家”開發建立了“淮南市農業生產大托管網絡數字平臺”，上線微信小程序，通過衛星遙感、北斗定位技術，將地塊上圖入庫、定期監測，實現病蟲害、產量測算、受災定損、土地撂荒實時上報統計等“一張圖”管理?！稗r管家”平臺接入銀行、保險、皖事通、農資農技等服務平臺，實現貸款申請、保險理賠、土地確權和托管信息查詢、農技農資服務在線咨詢等“一個APP”全搞定。同時，“農管家”還積極發展智慧農業，對農機進行智能化改造，實現糧食生長期的數字化監測。

《決策》：農業農村發展的三個關鍵詞是“人、地、錢”，“大托管”在金融服務業上有什么創新舉措？

任澤鋒：金融服務創新主要體現在“兩跟進”中的第一個跟進，即跟進生產要素，由農業農村部門會同財政、金融等部門，組織整合支農資金、農業貸款、高標準農田建設指標等要素跟進支持。

同時，“農管家”公司積極對接金融服務，著力解決農業保障不足、融資難的問題。針對目前農業保險險種較少、供給不足的難題?！稗r管家”靠前服務，積極協助推動國元保險、太平洋財險、國壽財險等保險公司量身定制農業保險新產品，在國家政策性保險的基礎上疊加商業補充保險，提供的保障額度能夠覆蓋糧食種植收入因自然災害、價格和產量波動而導致的損失。

針對農業經營主體貸款額度低、利息高的問題?！稗r管家”積極對接省市縣融資擔保公司、建設銀行、地方農商行等金融機構，通過托管合同擔保、保單抵押等方式，量身打造“托管貸”，利率低、發放快，較好地解決了農業生產經營服務主體融資難、融資貴的問題?！稗r管家”還開辟專門辦公區域，協調銀行、保險企業安排專人進駐，一站式、一攬子解決“大托管”中的金融服務難題。

“全國托管看安徽，

安徽托管看淮南”

《決策》：習近平總書記6月27日給安徽省太和縣的種糧大戶徐淙祥回信，這對淮南市農業發展具有什么啟示？

任澤鋒：習近平總書記的重要回信，既對包括徐淙祥在內的廣大農民提出了殷切期望，也為我們堅決扛穩糧食安全責任、扎實做好“三農”工作指明了具體方向?；茨鲜袑㈡i定目標任務，堅決把總書記重要回信精神扎扎實實落實到各項工作中去，大力實施“兩強一增”行動計劃，深入推進鄉村振興攻堅行動，進一步細化實化各項保障機制，確保黨中央各項決策部署在淮南落地生根，奮力開拓農業農村現代化新局面。

一是持續加大政策落實力度，加大對糧食生產功能區和種糧主體的支持力度，及時協調解決政策落實中的難點堵點問題，真正讓種糧農民有錢掙、得實惠。

二是加快培育新型經營主體，持續深化“大托管”改革，大力發展優質專用糧食生產，扎實推進機械強農計劃，全面強化耕地保護管理，不斷提高小農戶組織化程度，帶動廣大小農戶多種糧、種好糧。

三是積極應用現代農業科技，全面落實科技強農具體方案，深化“科技特派員”制度，實施種業強市建設行動，健全基層農技推廣體系，不斷提升農業生產效率和產業競爭力，努力從農業大市邁向農業強市。

《決策》：2019年以來，農業農村部三次到淮南指導，給予“全國托管看安徽，安徽托管看淮南”的高度肯定，為了更好的推行農業生產“大托管”，下一步的工作規劃是怎樣的？

任澤鋒：在新征程上，淮南市將秉承改革創新精神，以標準化、專業化、品牌化、特色化、信息化為重點，以“農管家”公司為平臺，強化人才、技術、資金支撐，健全完善“大托管”服務體系，加快農業產業鏈、價值鏈、供應鏈深度融合，進一步做好農業生產“大托管”擴面提質增效的文章，力爭2022年全市全程托管面積達到120萬畝、三年內全程托管面積占糧食種植面積50%以上，全力打造“大托管+智慧農機+精深加工+倉儲物流+智慧營銷”的改革升級版，為實現安徽“科技強農、機械強農、促進農民增收”的行動貢獻更多淮南方案，奮力書寫共同富裕的淮南篇章。