“內搭平臺、外聯老鄉”： 安慶吹響高質量發展“集結號”

踏上新的趕考之路，安慶立足市情實際，提出“內搭平臺、外聯老鄉”發展路徑，明確“雙招雙引”戰略舉措，即對內夯實園區平臺、資本平臺、開放平臺等發展載體，對外加強與安慶籍人才的交流聯系，匯聚老鄉力量加快推動安慶高質量發展，更好地擔負起新時代安慶振興使命。

因勢而謀，獨辟蹊徑求突破

面對“標兵漸遠、追兵逼近”的嚴峻態勢，安慶堅持因勢而變、因地制宜，不斷謀劃實施新的戰略路徑，把“內搭平臺、外聯老鄉”作為突破口，努力在區域競爭中破局起勢、后來居上。

首先，內搭平臺、外聯老鄉，是發揮安慶優勢的必然選擇。安慶歷史悠久、人杰地靈，在區域競爭中擁有不少獨特而充分的比較優勢。

一是在外人才優勢。安慶自古崇文重教，改革開放以來憑靠基礎教育的硬核實力，先后有110萬左右學子通過高考走出安慶、走向全國，現有各行各業企業家、投資人4萬多名，“兩院”院士30多位。

二是區位交通優勢。安慶承東啟西、連南接北，是長三角中心區27城之一，也是聯動長三角和中部地區的區域重點城市，向東可聯通經濟發達的滬蘇浙，向西可輻射市場廣闊的贛鄂湘，距合肥、南京、杭州、南昌、武漢五大省會城市均在2小時交通圈內，且擁有“八百里皖江”近一半以上的岸線資源，水陸空鐵立體交通方式齊備。

三是開放環境優勢。安慶自古就是長江流域商業重鎮，從1760年到1938年一直是安徽省省會，大量人流、物流、信息流在此匯聚，多種文化在此交融?？梢哉f，安慶歷來具有海納百川的襟懷、開放包容的基因。近年來，安慶又先后獲批五大“國字號”開放平臺，數量居全省前列。要利用好這些優勢，必須堅持“內搭平臺、外聯老鄉”，努力筑巢引鳳、引鳳筑巢，真正把比較優勢轉化為發展勝勢。

其次，內搭平臺、外聯老鄉，是破除安慶困境的現實需要。雖然安慶擁有多個優勢，但近年來發展不充分問題十分突出，經濟總量逐步滑落至“安徽老五”。

一是發展速度不快。自2016年以來，全市地區生產總值增速均低于全省平均水平，且基本居全省十名開外。與全國百強城市相比，地區生產總值差距呈持續拉大趨勢。

二是縣域經濟不強。全市7個縣（市）中，僅桐城市進入全省縣域經濟總量前20強；5個縣（市）地區生產總值不足300億元。

三是產業發展不優。產業集群規模較小，汽車及零部件、化工新材料兩大主導產業產值均不足500億元。企業存在同質化競爭現象，利潤率普遍不高，百億級龍頭企業屈指可數。金融業發展滯后，存貸比、直接融資規模較長時間在全省墊底。

四是開放水平不高。經濟外向度不足1%，2019-2021年，全市進出口總量、增幅在全省均居中靠后；2016年以來，全市利用外資總量始終居全省倒數。要解決這些問題，必須始終把發展作為第一要務，堅持“內搭平臺、外聯老鄉”，著力補短板、強弱項，在推動高質量發展上闖出新路子。

第三，內搭平臺、外聯老鄉，是促進安慶爭先的實際行動。拉高標桿、爭先進位，是安慶所有發展戰略、策略的落腳點，也是當前安慶發展最緊迫的任務。

一是省委、省政府有部署。省委、省政府對安慶發展一直高度重視，明確要求安慶“進百強、上臺階”，省第十一次黨代會賦予安慶“聯動長三角和中部地區的區域重點城市”的新定位。省委書記鄭柵潔在安慶調研時，也對安慶未來發展寄予厚望，希望安慶重振雄風、重塑輝煌。

二是區域競爭有需要。當前區域競爭日趨激烈，所有城市都在搶抓機遇、比學趕超，安慶發展面臨“慢進是退、不進更是退”的窘境。

三是安慶人民有期盼。發展不充分不平衡是安慶的主要矛盾，也是海內外安慶人對家鄉詬病最多之處。對安慶而言，無論是貫徹落實省委、省政府部署要求，還是順應人民期盼、應對競爭形勢，都必須堅持“內搭平臺、外聯老鄉”，凝聚一切可以凝聚的力量，匯聚一切可以匯聚的資源，用高質量、跨越式發展聚人心、解難題、開新局。

順勢而為，蓄能聚力謀振興

在工作實踐中，我們堅持改革理念、創新思維，注重用市場邏輯謀事、資本力量干事，把“內搭平臺、外聯老鄉”抓實做細，努力為安慶振興培育動能、厚植優勢。

突出雙招雙引“主抓手”。每年召開高規格全市“雙招雙引”大會，成立42支縣干招商組，積極組建產業招商組、駐境外招商組，推進市領導領銜招商。把項目落地作為招商引資的重要衡量標準，常態化組織項目集中開工，每季度開展“三看三比”巡回檢查活動，推動招商項目快建設、快見效。牢固樹立人才是第一資源理念，成立市人才發展集團，探索構建“人才、服務、資本、產業”運作機制。千方百計發揮老鄉在“雙招雙引”中的獨特作用，開展安慶籍在外人才信息征集活動，建立覆蓋20余萬人的安慶籍在外人才庫，分級分類建立常態化聯絡機制，每年清明節、國慶節、元旦前后分別舉辦宜商大會、“唱黃梅、興安慶”圓桌會議、院士專家懇談會三大活動，與老鄉們增進感情、交流信息、對接項目。2021年首屆圓桌會議期間，聘請23名安慶籍知名人士擔任首批“城市發展顧問”。

突出開發園區“主戰場”。深化園區合作共建，抓住長三角一體化發展戰略機遇，推動全市12個省級以上開發區與滬蘇浙園區開展緊密型合作共建，安慶經開區與上海嘉定共建汽車零部件產業園，入選全省首批省際產業合作園區。推進園區體制機制創新，加快與長三角先發地區等高對接，首批對標學習改革創新舉措20項。破解園區發展空間制約，打響網格化清理處置閑置低效用地攻堅戰，主城區率先清理處置5000余畝，正在向縣域全面推開。2021年度全省省級以上開發區綜合考核中，安慶經開區、桐城經開區分列第8、第19位。

突出金融服務“主源頭”。堅持市場化導向，推進市屬國有平臺轉型改革，加快國有資產資源整合，新組建文旅、礦業、高速公路建設等投資公司。用好國家支持貧困地區企業上市“綠色通道”政策，成立上市咨詢專家委員會，扶持引導企業用好多層次資本市場，力爭未來五年新增上市企業15家以上。2021年，全市新增過會待注冊企業1家、上市輔導備案企業4家。全面推行財政資金“撥改投”，研究出臺基金發展支持政策，與深創投合作建立“紅土”基金，與中石化、含元資本等合作籌建“雙碳”“雙生”基金，加快打造“基金叢林”。

突出擴大開放“主旋律”。聚焦打造內陸開放新高地，加快建設安徽自貿區聯動創新區，推動五大“國字號”開放平臺聯動發展，更好地服務和融入新發展格局。2021年，安慶綜合保稅區通過驗收并封關運營，跨境電商綜合試驗區實現進口單量33萬單，進境糧食指定監管場地進口糧食8.7萬噸，安慶港集裝箱吞吐量達17.2萬標箱。截至目前，汽車整車進口口岸已累計采購車輛1066輛。同時，聚焦打響安慶會展品牌，圍繞安慶特色產業，成功舉辦中國國際涂料大會，正在積極籌辦中華老字號、塑料包裝、刷業、膜材料、童裝等全國性展會。

突出營商環境“主引擎”。針對投資環境問題，追根溯源、立說立行，加快打造以“滿宜辦”（“宜”為安慶簡稱）為品牌的一流營商環境。在全市廣泛開展“一改兩為”大學習大討論，舉行“新春訪萬企、助力解難題”現場辦公活動，深入查找剖析干部擔當作為、辦事服務效率等方面突出問題，清單化閉環式加以解決。建立多層次、立體化政企聯系溝通機制，每月舉辦“宜咖吧”企業家沙龍，每兩月召開企業家座談會，市縣兩級設立企業服務中心，落實領導干部聯系包保企業項目制度，推行招商項目落地全程代辦機制，努力讓線索能第一時間掌握、項目能第一時間落地、問題能第一時間解決。

乘勢而上，內外發力結碩果

“內搭平臺、外聯老鄉”的集結號吹響后，迅速引發安慶老鄉的積極反響，成為全體安慶人的高度共識和自覺行動，為安慶高質量、跨越式發展帶來了嶄新變化。

項目招引取得新突破?！敖瘌P還巢”成為安慶發展的別樣風景，越來越多在外老鄉帶著“真金白銀”回鄉投資興業。2021年以來，全市新簽約億元以上項目551個、總投資2227億元，其中20億元以上項目24個、投資額872億元；投資110億元的美的新能源、100億元的正威潛陽產業園、70億元的國軒新能源、60億元的集泰化工、58億元的慧儒銅箔、20億元的迪賽諾制藥等一批重大工業項目開工建設。

產業發展開啟新賽道。在賽富投資、含元資本等“外腦”力量的幫助下，進一步明晰了安慶高質量發展頂層設計。在持續推進傳統產業轉型升級的同時，重點布局發展新能源和新材料、生命健康和生物科技等戰略性新興產業，努力做到“直道上不掉隊、彎道上能趕超、新賽道上求突破”。無中生有謀劃建設“雙生谷”，4.6平方公里的起步區建設已啟動，首發項目北大未來研究院等一批創新項目即將進駐。

為企服務呈現新氣象。全市政務服務標準化、規范化、便利化水平持續提升，服務事項平均提交材料數精簡至2.01件，審批事項平均承諾時限壓縮至1.8個工作日，“最多跑一次”“只進一扇門”事項實現全覆蓋?！靶麓涸L萬企、助力解難題”活動共收集問題訴求555個，涉及企業374家，目前已解決問題訴求449個，辦結率達80%以上。企業辦事更加便捷高效，既展示了安慶的“真誠與效率”，也讓老鄉們真真切切看到了家鄉的變化?；廴邈~箔項目洽談21天即簽約、簽約40天即開工，創安慶“雙招雙引”新速度；美的新能源項目從洽談到簽約奠基，用時僅兩個月；國軒新能源項目“簽約即開工、半年即交付”?！盎匕矐c對了”，正在逐漸成為返鄉興業企業家們的共識。

干部作風得到新改進。進一步完善在“賽馬”中“選馬”機制，出臺“發展退位、干部讓位”實施意見，求真務實、真抓實干成為各級干部的主流。干部隊伍風氣顯現出新變化：接待客商的頻次多了，外出招商的人次多了，解決問題的精力多了，去基層一線、項目現場的時間多了；遇事推諉扯皮的少了，陷入“文山會?！钡纳倭?，吃請應酬纏身的少了，門難進、臉難看、事難辦的人和事少了?！八亩嗨纳佟钡淖兓?，不僅得到了老鄉的普遍認可，也為安慶高質量、跨越式發展提供了堅強保障。

發展永無止境，奮斗未有窮期。安慶市將繼續堅持“頂格傾聽、頂格協調、頂格推進”，不斷完善“內搭平臺、外聯老鄉”長效機制，把牢有效投資主陣地，打出“雙招雙引”新攻勢，加快推進現代化美好安慶建設，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（作者系安慶市委書記）