建德復興：高鐵時代縣域發展樣本

隨著高鐵時代的來臨，高鐵給區域經濟帶來的機遇與挑戰是很多地區必須直面的課題。尤其是對縣域而言，由于高鐵巨大的“虹吸”效應，縣域經濟往往挑戰大于機遇。如何克服挑戰，借勢發展？

2018年底杭黃高鐵開通。作為杭黃高鐵上的節點城市，杭州建德自2017年開始，連續4年向全體市民發出4封公開信，號召“搶抓38分鐘高鐵時代機遇，加速建德跨越趕超新崛起”。4年來，建德擁抱高鐵時代，經濟呈現加速發展態勢，成為高鐵時代縣域經濟發展的極好樣本。

“四封公開信”

建德是浙江文明之源。習近平總書記在任浙江省委書記時寫的《與時俱進的浙江精神》一文中，開篇就提到，“浙江大地上最早的人類活動起源于建德人”。

曾幾何時，建德因黃金水道而興。當時的嚴州府延續了千年的繁華，一度成為浙西地區的政治經濟文化中心，明清時期曾與杭州、徽州齊名并立。建國后，建德還因新安江水電站的建設和化工產業名盛一時。

隨著現代交通工具的興起，建德作為浙西重要水運樞紐地位隨之旁落，曾經的光環不再、黯淡失意。1992年，建德成功撤縣設市，領先浙江諸多縣級市，卻未能挽回經濟下墜曲線，縣域發展緩慢艱難。

2018年，建德經濟總量367.9億元，在浙江89個縣市區中排名62位；在杭州13個縣市區中倒數第二，僅勝淳安，被稱為“環杭洼地”。2017年，建德規劃建設了杭黃、金建、衢建3條高鐵，計劃5年內全部建成，屆時建德將成為浙西綜合交通樞紐。這讓建德人看到了復興的希望。

2017年5月，建德市委書記童定干給51萬建德人寫了一封公開信，號召大家參與思想解放大討論，為建德發展建言獻策，以迎接即將到來的高鐵時代。

2018年，在杭黃高鐵開通前后，建德市委書記童定干又連續寫了兩封公開信，號召人人參與“建功立德”大比拼，“跟隨高鐵的節奏，和著高鐵的節拍，搶抓機遇，擊水弄潮”。

今年4月27日，在戰“疫”的關鍵時刻，童定干又給全市人民寫了第四封公開信，要求把“危機期”轉化為“窗口期”，在高鐵時代找準建德跑道。

四封公開信彰顯了建德努力搶抓高鐵時代機遇，奮力加速崛起的謀劃與決心。那么，建德在高鐵時代如何走好崛起之路？

借勢高鐵，建德“開掛”

建德的衰落，交通可謂是最大因素。水運幾盡斷航，普速鐵路難當對外交通大任，高速公路進展甚微，加之群山環抱、生態保護，作為寡地之州，發展政策不明，產業轉型乏力，導致建德一度發展遲緩，經濟被桐廬縣超越，一時茫然無措。

2018年12月，杭黃高鐵正式通車，建德吹響了觸底反彈、絕地反擊的號角。被定位為浙江西部交通樞紐的建德，從此迎來C位時代，發展迅猛。

杭黃高鐵堪稱“陸地新安江”，建德經濟的“任督二脈”因此通暢。38分鐘抵杭，時空認知完全顛覆，建德真正進入長三角，大項目接踵而至，發展格局煥然一新。

為借勢高鐵，建德展開頗具前瞻性的謀劃和充分準備。布局高鐵沿線經濟帶，投資百億元建設產城融合的高鐵新區，作為新興產業發展和傳統制造業轉型升級的承載之地，建德著力打造新安江沿線的高鐵經濟帶。

此外，建德還謀劃了全國特色小鎮——航空小鎮，依托省內獨一無二的空域優勢，建成一個集飛機組裝制造、維修、培訓、航空旅游及體育賽事于一體的大型產業平臺。

高鐵也充分激發了建德縣域發展的活力。近年來，建德縣域發展呈現全面開花的良好態勢，一主三副齊頭并進，建德主城區和壽昌、乾潭、梅城副城區均發展迅速。

建德重點打造的文化旅游支柱產業更像是“開了掛”。2018年底，建德游客首破千萬。2019年，在高鐵效應和美麗建德品牌助推下，游客數達1306.2萬人次，增長17%，旅游總收入增長24%。

今夏，新安江上第一個大型沉浸式實景演出《江清月近人》將精彩亮相，“17度新安江”正成為建德生態旅游的強勢品牌。

先前受困于交通的建德，未來3年，將形成3條高鐵線，1條貨運鐵路線，3條高速公路，1座通用機場，1條高等級航道的立體交通格局，如此縣級城市，國內罕見。2019年，建德躋身全國投資潛力百強縣。

然而，高鐵是縣域發展的“雙刃劍”，在此關鍵時刻也不能盲目樂觀，建德復興仍然任重道遠。

“高”位謀劃，“鐵”定崛起

建德崛起，表象是高鐵通達性的利好，實則是高鐵賦予建德追逐高端要素的機會。從建德發展實踐來看，在高鐵時代，必須一切以“高”為準，“四高”并舉、高高相促，縣域發展才能高歌猛進。

一是高起點謀劃。建德處在杭黃、金建、杭衢三條高鐵十字交叉，新安江、蘭江、富春江三江交匯處，擔負著杭州西向拓展的堡壘，特別是2018年杭州都市圈擴容，更強化了建德的橋頭堡價值。

因此，建德立志成為未來大千島湖區域中心、杭州西南門戶、杭州都市圈腹地樞紐。建德上下正借力高鐵，推動生態高質量、產業高科技、文旅高品質等“三高”發展，努力探索杭州擁江發展的建德作為。

二是高質量生態。高鐵時代，讓建德的生態優勢得以充分發揮，同時生態綠色發展之路也更加明確。建德有千米以上主峰12座，新安江、壽昌江和蘭江、富春江4條較大河流及38條中小溪流縈繞全域，是名副其實的山水之境。

優良山水，造就了建德獨特小氣候，年均適宜溫度日數達131天，適宜濕度日數為188天，適宜風速為342天，適宜降水日數為111天，這些指標遠高于全國平均水平。

為此，建德政府順勢而為，嚴?？諝鈨灹悸?，不斷提高森林覆蓋率，科學調控經濟發展和環境保護的矛盾，將生態優勢轉化為發展優勢。2018年5月，在國家氣候標志評估報告專家評審會上，建德成為中國首個氣候宜居城市。

近年來，全國生態示范區、全國生態文明先進市、全國首批國家有機食品生產基地建設示范試點縣（市）……建德人憑借自身努力贏得了一塊塊金字招牌。

三是高科技產業。建德緊抓高鐵機遇，依靠科技創新，推動傳統制造業升級，加速高精尖產業布局。

化工產業是建德的支柱產業，建德將兼并整合后的15家化工企業全部搬入高鐵新區的智慧園區，對所有化工企業開展動態監管，確保零污染，生產效率提升，運營成本卻大幅降低。同為經濟支柱的碳酸鈣產業，引進了超細粉末國家工程研究中心，實現了質變飛躍，相關企業數從196家縮減到33家，產值卻較上年增長25.2%，利潤增長82.4%。

同時，建德主動搶占未來產業制高點，規劃建設2000多畝的高鐵新區的科創片區，其中萬洋眾創城投資35億元，力爭5年后打造成為長三角地區最大的醫療健康產業集聚平臺。

還有航空小鎮，將成為一個發展航空產業的大型平臺，其體量規模較大，帶動效應明顯，是世界技術、人才、資本集聚化程度較高的產業，能夠有效促進縣域經濟的高質量發展。

四是高品質文旅。杭黃高鐵串起了黃山、千島湖、新安江、富春江、杭州等世界級旅游勝地，正在形成杭黃世界級旅游廊道，身處其中的建德，著眼全域旅游，前瞻謀劃，高招頻出，創意滿滿。

一方面，依托“17度新安江”獨特生態，建德創造性提出“夏日冬游”品牌，積極打造水上特色運動勝地。另一方面激活文化，打造市井風情小城生活。建德市計劃重建嚴州古城，將三江口打造為5A級江南秘境國際旅游度假區。

建德復興的事實證明：抓住高鐵時代發展的潮流趨勢，發展高新產業，激活生態價值和文旅價值，著眼高質量發展的契機和美好生活的期待，將高鐵之利變成發展之機，縣域經濟大有可為。

（作者為杭州心來旅游策劃設計院院長）