黨建聯盟：合肥濱湖新區高質量發展的“紅色密碼”

2020年4月，合肥市包河區委成功入選城市領域基層黨建工作“領航”計劃省級示范庫，系合肥市唯一。一年前，包河區成為安徽唯一上榜的“全國社區治理和服務創新試驗區”。

兩個唯一的背后，是包河區基層社會治理創新的砥礪奮進，特別在2020年疫情“大考”中，“紅色領航”工程匯聚黨建引領強大力量，包河區成為合肥市第一個病例“清零”的市區。 在經濟社會全面快速恢復進程中，同樣發揮出黨建引領基層社會治理創新的最大效應。這些都是濱湖黨建聯盟在服務基層治理中，看似常態化卻蘊含澎湃動能的一環。

當前， 提升市域治理現代化的“號角”已吹響，濱湖黨建聯盟為合肥乃至全國提供了怎樣的黨建引領社會治理現代化的創新樣本？又將如何譜寫新時代城市基層黨建新篇章？

創新啟航：順勢而發的“第一槍”

時針撥回到13年前的2006年11月，合肥濱湖新區打下第一根基樁。如今作為安徽省的行政中心、文化中心和金融商務中心，85平方公里的濱湖新區位于濱湖科學城“兩核兩帶多組團”中的“綜合服務核”，駐區機關事業單位、大中型以上企業近500家、在建項目超130個，匯集國字號銀行區域總部和綜合基地40余家，區域內常駐人口已達45萬人。

面對這樣豐富而多元的區域資源，濱湖功能區黨工委如何“合縱連橫”、共促發展？2012年11月，打響合肥市基層黨建引領社區治理創新“第一槍”的，正是濱湖黨建聯盟。

“小聯盟”能迸發出什么樣的“大動能”？怎樣形成黨建工作與區域經濟發展互融共促的良好格局？一個工作結對的真實案例，生動呈現出黨建聯盟創建的重要性。

2018年8月，上海建工一建集團合肥分公司黨支部加入濱湖黨建聯盟，并與合肥凌大塘臨工集散中心黨支部結對，共解“民工就業之憂”。授牌現場，包河區委書記葛銳表示，兩家單位的結對實現了“南北結對、供需對接”，為破解臨工黨員和群眾就業難搭建了新平臺、疏通了新渠道。

“濱湖新區面積大、轄區內企事業單位多，原有的行政化、垂直型黨建運作模式，由單個社區黨組織來‘指揮’難上加難，黨建聯盟則提供了一種成功經驗，”葛銳分析說，黨建聯盟把隸屬于不同系統、掌握不同資源以及聯系松散的黨組織整合在一起，各家單位“手牽手”，高效配置和盤活區域內的場地、人員、資金等各類資源，創新活動形式，提供互惠共享平臺，既凝聚黨建合力，又滿足了居民需求，在“供與需”高效轉化的辯證法中，起到了深度融合、共建共治的“和美”效果。

站在全面推進社區治理現代化的節點上回望“初心”，包河區委常委、濱湖黨建聯盟理事長束紅英告訴《決策》：“濱湖黨建聯盟始終遵循‘黨建抓實了就是生產力、抓細了就是凝聚力、抓強了就是戰斗力’的理念，有機聯接濱湖新區各單位、各行業、各領域，以黨建鑄魂、以治理筑基。我們圍繞‘組織共建、資源共享、活動共辦、事務共商、黨員共管、人才共育、文化共興’的‘七共主題’，形成全覆蓋、廣吸納、強活力的新時代城市基層黨建組織體系，形成人人參與、人人盡責、人人共享的新區治理格局。在服務保障濱湖新區征遷、規劃、建設、管理各環節發揮了引領作用?！?

合力護航：城市品牌的“金名片”

濱湖黨建聯盟的成立，不僅率先打破了“條塊分割”的基層黨建組織架構，以“區域不變”應“單位萬變”，并且逐步形成區域內全體黨組織共同服務于社區建設的全新“大黨建”格局，這在安徽是首創之舉，從全國來看也是新鮮做法。

但隨著環境日新月異的變化，如何才能持續有效地盤活區域資源、增強成員單位的“黏度”？濱湖黨建聯盟的實踐經驗是：統籌大保障、齊抓大治理、共促大發展，攜手擴容“朋友圈”。

自2014年開始，合肥市在濱湖新區已連續舉辦了6次國際馬拉松賽事，服務保障合馬賽事正是濱湖黨建聯盟高效統籌資源、保障大型活動的生動剪影之一。

“政府主導、部門協同、全社會共同參與”，合馬由中國田徑協會、安徽省體育局、合肥市政府主辦，合肥市體育局、合肥市旅游局、包河區政府、安徽省田徑協會承辦，徽商銀行冠名，多家市直部門及單位組成具有強大工作合力的賽事組委會。一年一臺階、一步一腳印，在濱湖功能區黨工委和黨建聯盟各成員單位的“保駕護航”下，從中國田協銅牌、銀牌、金牌賽事，穩步升級為國際田聯銀標賽事。2020年3月，合馬成為中國內地第13個國際金標賽事，正式邁入“雙金時代”，不僅向全世界展現了合肥“大湖名城”的活力，更擦亮了合肥全民健身的“體育名片”。

不僅如此，在黨建聯盟的旗幟下，近年來濱湖新區轄區內街道、社區和多家駐區單位協同合作，先后協調保障了世界制造業大會、中國國際徽商大會、安徽農交會等國際性大型會議和展會。

作為合肥綜合性國家科學中心的重要展示窗口，2019年4月，全國首座以創新為主題的場館——安徽創新館，在濱湖新區萬年埠街道正式開館。萬年埠街道是合肥最年輕的街道，也是濱湖黨建聯盟重要的一份子，在“紅色引擎”的創新助推與保障服務下，安徽創新館以科技成果轉化交易為核心，集聚了安徽全省的科技亮點，成為了安徽創新發展的引領性工程，展現出“一館匯江淮，一覽惠全球”的效果。

“這些大型賽事、展會、場館的成功舉辦和建設，不僅是方方面面的共同努力，更得益于濱湖黨建聯盟強大的服務保障能力?！焙戏蕿I湖功能區黨工委書記、管理服務中心主任高見告訴《決策》。

“上接天線，下接地氣”，濱湖黨建聯盟不僅竭力完善服務保障能力，更注重從小處著眼，堅持社會擔當、破解群眾關鍵難題，重點擔起鞏固社會穩定、高品質建設基層堡壘的任務。

作為全市建設發展的前沿陣地，濱湖新區有一百多個在建項目，參與建設的農民工超5萬人。2017年6月，濱湖功能區主動作為，牽頭成立濱湖新區建設領域農民工維權辦公室，將合肥市建委、包河區住建局、人社局及各街道、大社區等服務功能放進“一個籃子”里，常態化開展區域內農民工維權事項的投訴受理、熱線回復、矛盾糾紛處置及項目工地日常巡查監管等工作。

農民工利益無小事，但求細與實。統計顯示，維權辦成立以來，共接待投訴938起，登記金額約5.5億元，登記人數近2萬人。下一步，濱湖功能區還將探索成立區域內農民工流動黨員服務站、農民工之家等，“扛紅旗、站排頭”，最大化發揮“紅色護航”的合力作用，畫好品質生活的“同心圓”。

紅色領航：社會治理的“新標桿”

“基層是一切工作的落腳點”，社會治理的重點在基層，難點也在基層，黨建引領基層社區治理創新，成為破解社區治理“時代之問”的“核心密碼”。

為了一以貫之地將黨建責任傳導到“神經末梢”、任務落實到“基層細胞”，濱湖黨建聯盟因時而異、因地施策，進一步在工作上“把好脈，開好方”。

2016年，濱湖黨建聯盟積極響應包河區委“有求必應、一呼百應”的“兩應型”基層黨組織建設號召，努力實現發展成員單位從“要我入”到“我要入”、志愿服務活動從“要我辦”到“我要辦”、成員單位從“客體化”向“主體化”的“三個轉變”。

得益于這樣的轉變，濱湖世紀社區探索居委會去行政化改革，居委會角色由“耕別人家的田”變為“種自己家的地”，還成立了“共治U基金”，孵化出121個社會組織，凝聚核心群眾3000余人、組建68支幫客團隊帶動了志愿者15000余人、培育出的120支文體社團發動文體愛好者20000余人。使黨建共同體成為社區公益力量的成長基地，實現了“有人辦事、有錢做事、有平臺議事”的良性運轉。

大數據時代，新技術為社區治理創新提供了全新科技手段，黨建聯盟成員單位之一的方興社區，探索出一條“信息化+網格化”的智慧社區“云治理”新模式。線上，通過融“七” (7個平臺)、并“四”(4類視頻資源)、設“二”(綜管二維碼)、抓“一”(社區一張圖)等具體舉措，建設集信息受理、指揮協調和考核測評于一體的方興社區治理一體化平臺。線下，根據不同社區基礎網格的重點和難點，分五類設置4150個樓棟二維碼，打造“線上不打烊”的“十分鐘服務”平臺，讓社區居民實時了解身邊的各類服務信息。

實施信息平臺+社區網格的三年來，方興社區累計上報的10萬件案件/事件中，30%由居民通過掃描二維碼上報，小小二維碼成為社區治理的“大舞臺”。2018年，方興社區創新基層治理模式被評為長三角城市治理優秀實踐案例；方興社區“大共治”社會治理模式被評為“2019 中國數字經濟與智慧社會優秀案例”，并一舉攬獲“優秀平臺、優秀創新、優秀服務”和“特別突出貢獻獎”等4項榮譽。

在黨建聯盟旗幟下奮勇“領跑”的還有煙墩、義城街道。2018年8月，煙墩街道黨工委攜手上海高地物業合肥分公司率先在全省啟動“紅色物業工程”，變“社區物業”為“紅色工作隊”，打通黨組織聯系服務群眾“最后一百米”。而坐擁10.8公里黃金湖岸線和31平方公里巢湖水面的義城街道，獨創“一公里生態崗”等舉措，聯調聯動共治共享生態環境治理新格局。

同樣地處巢湖國家旅游休閑區核心板塊的萬年埠街道，立足豐厚的文化資源，轄區內渡江戰役紀念館和安徽名人館成立聯合黨支部，精心打造“紅館”黨建總品牌，共接待觀眾1200余萬人次，成為外界了解安徽的重要窗口和增強文化自信的主要陣地。

包河之所以“和美”，離不開濱湖黨建聯盟各成員單位為社會治理創新“闖”出的一片天地，駱崗街道黨旗按下征遷“快進鍵”、時代城中央廣場“豎起來的社區”樓宇黨建、萬年埠街道“一米陽光”黨群服務站……一系列黨建引領下的社區治理探索不斷推新出新，被中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨贊為“新時代‘楓橋經驗’在城市基層的創新實踐”。

發展續航：產業聚集的“強磁場”

在基層治理實踐中，如何下好“集團作戰”一盤棋，發揮黨建引領的“強磁場效應”？濱湖黨建聯盟落子在創新“機制活”、平臺“陣地強” 、精準“服務優”上。

從空間布局來看，在包河區的“四大空間戰略”中，首當其沖為濱湖引領。作為集“金融商務、行政辦公、文體旅游、生活服務、研發創意、要素交易”六大中心地位于一身的核心區域，濱湖新區已成為合肥現代服務業發展的新標桿，而濱湖黨建聯盟，就是標桿上的“紅旗”，承擔著黨建引領基層治理“凝神聚力”的任務。

隨著10余家大型商業綜合體的進駐，濱湖新區黨建聯盟主動創新和拓展深化服務內容，探索“云商黨建”，以黨建引領促進商業發展，為商戶和群眾提供更多針對性強、層次明顯的綜合服務。

在疫情防控常態化的當下，濱湖世紀社區商圈黨委結合實際，大力推進紅色領航商務樓宇建設，黨員服務持續加碼“嵌入”，將黨旗插在商圈樓宇防疫第一線；萬年埠街道推出樓宇企業復工智能防疫小程序，在轄區所有商務樓宇、沿街商鋪免費使用，用科技手段扎緊復工防疫的“口袋”……濱湖黨建聯盟的成員單位不斷探索商圈服務發展的新方法、新路徑，提高了商圈的“免疫力”、凝聚力、創造力和戰斗力。

從產業分布來看，金融產業是濱湖新區的核心產業之一。隨著工、農、建、交20家總行級后臺基地云集，上百金融機構聚集，濱湖新區金融產業蓬勃發展，10多萬金領人才筑夢于此，全國最大、集聚最全的國際金融后臺服務基地拔地而起。

為更好地服務金融產業高質量發展，2017年7月，濱湖功能區黨工委牽頭，聯合黨建聯盟成員單位的濱湖世紀社區商圈黨委、光谷金融港，共同建設運營“融·智匯”金領家園，突出“引領、服務、凝聚、成長”四大主題，著力打通引領服務金融企業和金領人才的“最后一公里”。

作為濱湖功能區金融黨建創出的新品牌，三年來，“融·智匯”金領家園聚焦黨群、政務、生活、雙創、公益五大服務，走出了一條“黨建引領服務濱湖金融產業生態圈建設”的科學路徑，成功入選全國城市基層黨建創新案例。

當前，包河區已形成“一核兩翼、錯位協調”的金融產業發展格局，以光谷合肥金融港為中心的金融后援集聚區，是全區乃至全市金融產業發展的高地，集聚500多家金融類企業，2019年度全口徑稅收近5億元。與區域發展同頻共振，濱湖世紀社區黨委充分依托全國先進基層黨組織的政治優勢、工作優勢和金領家園的品牌優勢，全力打造“融·智匯”金領家園2.0版本。

實踐中，金領家園2.0突破傳統組織設置思路，將區、街兩級組織優勢和園區企業黨建力量充分整合，成立功能型的合肥金融港園區黨委，組建園區工會聯合會、婦聯、團委、商會，通過黨建引領、群團共進，將40多家企業黨組織、860多名在職黨員、500多家金融企業的10000多名金領人才全部納入到黨的組織體系之中。通過組織聯建、資源整合、利益共享、溝通協調，打造一個聯盟聯動的紅色紐帶，構建起大黨委統一領導下的產業園區黨建聯動體系和金領家園綜合服務體系。

時代遠航：一強百強的“紅地標”

從郊區一隅到安徽第一城區，巢湖北岸的這方沃土總有著無窮的活力。于變局中開新局，2020 年，包河區全方位深層次對標對表長三角先發地區，吹響“率先在全省建成現代化中心城區”的號角，濱湖新區無疑是闖新路的“急先鋒”與“領跑者”。

長三角一體化加速推進，合肥迎來全新格局。作為長三角城市群副中心城市的核心區域，包河區面臨著新的機遇和挑戰。在包河區向上海、杭州、南京等標桿城市等高對接的進程中，濱湖黨建聯盟也迎來了高質量發展的良機。長期關注基層社區治理的專家分析道：“隨著省政務中心入駐、濱湖金融后臺基地的產業發展，大單位、大行業、大集體向濱湖集聚，資源要素更加豐富，濱湖新區的發展環境和定位發生了變化，對黨建引領基層治理的發展任務相應提出了新的要求，新的發展環境下，黨建聯盟也需要發揮全新‘領頭雁’的作用”。

黨建強，一強百強?；赝^去、眺望未來，邁步社區治理全新時代的濱湖黨建聯盟，以理事會換屆為標志，對標對表長三角發達城市，將原先的4大專委會調整為治理創新、金融發展、文化旅游、社會事業、精品建設、商貿服務6大專委會，結合區域屬地資源變化，由原先的“共建共享”逐步升級為“共促發展”，唱好區域高質量發展的“大合唱”。

因時而動方有為。作為包河區高質量發展、社區治理一體化的重要基石，濱湖黨建聯盟堅持“濱湖引領”戰略，進一步深化“紅色領航”工程，以“城市新高地、黨建紅地標”為新使命，充分發揮屬地街道、大社區黨組織核心作用，做強專委會聯系行業的軸心功能，打造黨建引領的紅色地標，使濱湖黨建聯盟由原先的“外延式發展”逐步升級為“內涵式提升”，實現濱湖新區城市基層黨建系統建設，形成“群雁齊飛”的“雁陣效應”。

2020年1月，合肥駱崗中央公園啟動建設，圍繞“安徽之窗、省會之心、城市之肺”的戰略定位，包河區對標全國市域社會治理現代化試點工作指引，探索建立社會治理創新包河模式。在進一步強化黨建引領、多元共治和科技支撐的新進程中，濱湖黨建聯盟也將持續提升影響力、加強組織力、升級戰斗力，多角度、聚眾志，為“安徽中心、和美包河”的高質量發展提供持續澎湃的支撐力，繪就建設現代化中心城區“新藍圖”。