一個財政小縣的教育賬單背后

城鎮化大潮下，生源流失、師資不足、留守兒童等一系列“痛點”，拼出了鄉村教育不平衡不充分發展的鏡像。面對難題，國家和各級政府紛紛創新思路拉長短板，拿出“真金白銀”的措施，推進義務教育均衡發展。

近日，決策雜志（ID：juecezazhi）深入多個縣域采訪調查后發現，安徽廬江縣“用小財政扛起大教育”：剛入編教師，打卡工資2000元，績效工資800元，公積金1600元左右，加上年終獎勵，年收入8萬元以上；縣里建起青年教師公寓；在農村學校任教滿25年的教師，不受比例限制，直接申報中級及以上職稱……

城鎮化大潮下的鄉村教育現狀，既讓人心生憂慮，又令人心潮起伏，繼而生發出更深度的思索。一起來看：

廬江縣希望小學

羅河鎮店橋村是安徽省廬江縣最南端的一個偏遠村，與城鎮化大潮下的眾多鄉村一樣，幾年前，村民談論最多的是土地流轉和拆遷并村，唯獨不討論誰家孩子上了重點中學和一本大學，因為已經多年沒有這樣的“喜報”了，“讀書無用論”一度蔓延在村莊上空。

然而，2015年開始，在外務工和做生意的村民紛紛把孩子送回離村子不遠的店橋初級中學就讀。據統計，2017、2018連續兩屆中考，該中學120名九年級畢業生中，有30余人考入省示范高中廬江中學和廬江二中。

“對于一所農村初中來說，這樣的成績極為不易。幾年前，我們是不敢想的，畢竟都是留守兒童，生源質量擺在那里?！钡陿虺跫壷袑W校長許德凱說。

店橋村民對教育的改觀，是廬江縣近年來大力推進鄉村教育均衡工作的一個縮影。廬江縣人口120萬，有14萬農村中小學生，是名副其實的人口大縣和教育大縣，同時卻又是一個財政小縣，財政收入曾一度徘徊在30億元以下。

然而，小財政卻扛起了大教育。2015年以來，廬江縣倡導“在有限條件內把教育均衡做到極致，給農村學生帶去希望”，堪稱一場“教育均衡試驗”。

在鄉村教育普遍失衡的大環境下，廬江的做法猶如一抹亮色；廬江縣小財政扛起大教育的經驗和做法，也給各地帶來思考和啟迪。

這里的教育均衡故事，我們從羅河鎮說起。 

一名“老教育”的感慨和欣慰

羅河鎮是廬江縣南部的一個偏遠鄉鎮，與安徽樅陽、桐城毗鄰，有“勤耕好學”之風，歷史上教育有過輝煌，曾經多年中考、高考升學率在全縣都名列前茅。

但隨著城鎮化發展，該鎮的教育也不免走向“萎縮”，一些有辦法的村民把孩子送到城里或外地讀書，生源的日益流失導致鄉村教育發展“惡性循環”。在一次次進村入戶調研中，羅河鎮中心學校副校長（主持工作）林宗信感到身上擔子越來越沉重。

“當時鄉村教師流失嚴重，經常有留守學生的爺爺奶奶問我，林校長啊，我家孫子今年怎么又換老師了？面對他們的疑問，我不知道該怎么回答?！绷肿谛呕貞浀?。

作為一名“老教育”，林宗信對鄉村教育有頗多思考。在他看來，鄉村學校留守兒童多，隔代教育存在很多問題，更多還得依靠學校和老師。

“沒有教不好的學生，只有不會教的老師。這個時候，一支穩定的教師隊伍對于鄉村教育的意義就更加凸顯?！绷肿谛盘寡?，“但這也是個矛盾，雖然每年縣里給我們分配了不少年輕教師，但像流水一樣，干不了幾年就走了。教育不是短平快的行業，要有積累，沒有個三五年，教學質量很難保證，教學上不去，農村孩子就更輸在起跑線上”。

讓他感到欣慰的是，從2015年開始，羅河鎮教師流失情況大為好轉，不僅已有的骨干教師安心從教，而且源源不斷地有青年教師來到羅河。

為穩定鄉村教師隊伍，廬江使出了“渾身解數”，放寬編制、加大招聘力度、政策和福利待遇傾斜、農村青年教師安居樂教工程等，無一不凝聚著穩住鄉村教師隊伍的良苦用心。

“縣委、政府始終把教育放在首要位置，不斷加大教師招聘力度，真正把教育擺在優先發展的戰略位置?！睆]江縣教體局副局長朱德波表示。

據統計，2013年以來，通過招聘、調入等途徑，廬江縣共增加教師1749名，其中義務教育學校教師1337名，85%以上的新進教師被安排在農村學校。35歲以下青年教師占比30%，極大改善了鄉村教師隊伍的年齡結構。

然而，這些教師來到鄉村任教，并不意味著扎根在鄉村。為了最大限度留住鄉村教師，廬江縣在已有財力條件下，把對教師的厚愛做到了極致。

“我們是小財政辦大教育，盡管是吃飯財政，但對教師待遇毫不吝嗇，每年新增財力相當一部分用于改善教師待遇?！睆]江縣副縣長何江宏扳著指頭算了下教師收入，剛入編教師，打卡工資2000元左右，績效工資800元左右，公積金1600元左右，加上年終獎勵，年收入普遍在8萬元以上。

與教師收入掛靠最緊密的是職稱。長期以來，受崗位比例限制，很多農村教師等白了頭都拿不到中級職稱?！氨M管各級政府出臺了不少鄉村教師職稱評定的傾斜政策，但大多停留在文件上?！币晃秽l村教師告訴《決策》。

在廬江，這項工作真正落到了實處，對在農村學校任教滿25年的，不受所在學校和崗位職稱比例限制，直接申報中級及以上職稱。不少教師表示，這是一項“暖心”的政策，一些扎根鄉村數十年的老教師感受到莫大的鼓舞。

外縣教師是鄉村教師隊伍中一個特殊的群體。據統計，目前在廬江農村學校的外縣教師達562人，絕大多數是新招聘的年輕教師，由于人生地不熟，舉目無親，這一群體前幾年流失較為嚴重。這一問題引起了廬江縣委書記王連貴的高度重視。

外縣教師留不住主要有兩個原因，一是居住條件差，青年教師大多臨時安置在閑置已久的校舍，生活設施奇缺，不得不在中心鎮租房，并頻繁搬家。

另一個原因是農村教師性別比失衡，存在很多大齡單身女教師，在當地無法成家導致流失。了解到這些情況后，王連貴決定啟動青年教師安居樂教工程。從2017年起，投入資金3000多萬元，建設農村教師周轉用房，逐步解決農村教師住房困難問題。

“看似是為了解決住房難題，其實還有一個良苦用心，是讓青年教師集中居住，在日常交往中擦出愛情火花，只要他們在當地成家，那基本上就扎根在這里了?！绷肿谛判χf。

在白山鎮金沈小學安居樂教公寓，傳出了一則喜訊，已有青年教師相戀成家，從公寓搬了出去。 

一個“讓人動感情的話題”

談及留守兒童，羅河鎮中心小學校長許林森非常感慨，“說實話，這是一個讓人動感情的話題。長期以來，外界對留守兒童的印象是冷漠、自閉、叛逆、厭學這些不好的字眼?！?

這時，他話鋒一轉，“但是在羅河，你去走一走、看一看，絕大多數孩子都是陽光自信的，因為孩子們感受到了公平和關愛?！?

在廬江縣教體局基礎教育科科長胡章柱看來，對于留守兒童這個社會問題，最關鍵是做到“兩個極致”，即在有限條件內把教育均衡做到極致、把對留守孩子的關愛做到極致。

羅河鎮中心小學

10月23日上午，走進羅河鎮中心小學時，五年級學生正在上輪滑課，孩子們踏著輪滑，飛馳在操場上，臉上洋溢著自信。令人意想不到的是，這樣一所偏遠鄉村小學居然是“中國輪滑運動示范學?！?，是20家示范學校里唯一一所鄉村小學。一所鄉村學校為何如此重視輪滑運動，背后有一段感人的故事。

輪滑如今風靡城市，留守兒童寒暑假到城里務工的父母身邊，看到城里孩子穿著輪滑鞋風馳電掣，非常羨慕。于是，有幾個孩子怯生生地問體育老師，能不能在學校上輪滑課？

體育老師跟學校反映之后，校方非常重視，在校內搞了一個問卷，結果70%的孩子想參與。于是，羅河中心小學向上級打報告，邀請專業輪滑教練來校上課。結果出奇的好，參與學生越來越多。

“這其實是一種教育公平，農村孩子很少有機會接觸輪滑，想學的話只能去縣城，一年光學費就近萬元，一般家庭是舍不得的?，F在家門口就能學，還有機會去合肥甚至北京參加比賽，不僅鍛煉了身體，通過參加比賽贏得信心，更重要的是走出鄉村看到了外面的世界，這些對于留守兒童心理健康的意義是怎么強調也不為過的?！痹S林森感慨道。

羅河鎮中心小學輪滑運動是近年來廬江在農村學校大力推廣新興體育活動的一個縮影。如今在廬江鄉村學校，輪滑、趣味田徑、地冰壺、棒壘球等體育活動非常風靡。

“只要孩子們想玩，我們盡可能滿足，不但孩子們身體得到鍛煉，更重要的是一種參與感和感受到公平關愛，這些對于留守兒童特別重要，也算是我們的一份良苦用心?！焙轮f。

如果說推廣新興體育運動是在有限條件內把教育公平做到極致，“陪學生回家走一趟”則是把對留守兒童的關愛做到極致。

“陪學生回家走一趟”

在廬江的鄉村道路和溝塘渠壩旁，村民經?？吹椒艑W路上，老師帶著一隊隊孩子，不時駐足，提醒哪里有交通安全隱患、哪里易發生溺水，原來這是廬江在全縣農村學校推行的“陪學生回家走一趟”。

如今，隨著農村私家車越來越多，留守兒童上下學路上的交通安全成為一大隱患，留守兒童溺水事故也屢屢發生，給不少家庭帶去噩耗。

“盡管老師們在課堂一再提醒，但孩子們并不當回事，于是我們要求老師陪孩子回家走一趟，然后在最容易發生交通事故和溺水的地方停下來，現場重點提醒。廬江有將近14萬農村中小學生，把這項安全教育工作做到極致，是對每個孩子和農村家庭的負責?！敝斓虏ū硎?。

在廬江，農村學校新興體育運動、“陪孩子回家走一趟”等隨處可見，正是這些看似平凡的小創新，助推了教育公平，給孩子們帶去關愛和信心。 

一場教育投入“錦標賽”

“講那些煽情的沒有用，講什么留守之痛、流失之痛，也沒有必要。關鍵是政府要投入，多蓋學校、多招聘教師，就是對鄉村教育的最大補償。教育工作四位一體，政府、學校、家庭和社會，政府是第一位的，政府真正重視，才能把教育工作做好?！焙谓赙H鏘地說道。

廬江縣各級干部普遍認為，教育均衡，首先要基礎設施均衡，然后是教師隊伍均衡。所謂基礎設施均衡，就是要新建、改擴建學校，讓學校數量和學位翻番，只有在形成一定規模和數量生源的基礎上，才能配備充足的師資力量?！皼]有這兩個均衡，再講均衡也是空的?！?

為了實現這兩個均衡，近年來，廬江縣教育工作的兩大抓手是城區教育倍增計劃與農村薄弱學校改造雙管齊下。

城鎮化大潮下，越來越多農村學生密集進入縣城就讀，一時間縣城已有學位無法滿足。針對這一現狀，廬江縣按中等城市規模，在城區推動“教育倍增計劃”，新建了7所中小學，學位猛增近2萬個，極大滿足了進城務工者子女在縣城入學的需求?！皠展と藛T子女只要想在縣城上學，都給他們上?！敝斓虏ū硎?。

與此同時，廬江縣在農村推進薄弱學校改造行動，新建了近10所學校，完成全縣248所學校標準化建設。據統計，2013年以來，廬江縣僅教育基礎設施建設總投入資金就達18.2億元，其中縣級財政資金11.4億元，占了大頭。

廬江是百萬人口大縣，促發展、保民生任務異常繁重，近幾年財政收入在30億元左右，可謂名副其實的吃飯財政。那么，廬江是如何在小財政上輾轉騰挪，保障教育投入資金的？

“廬江就經濟總量而言，并不富裕，但教育投入毫不吝嗇，只要涉及到孩子們的事情，其他都要讓一讓?！焙谓晏拐\地說。

首先是建立教育投入逐年增加的機制。2015年前后，針對教育失衡，廬江縣在全縣范圍內進行了持續一個月的教育大調研，隨后出臺了“1+6”系列文件，從頂層設計上確保教育投入到位、逐年增加。

其次是義務教育經費在縣財政預算中單列，全額納入財政保障范圍。以2014-2016年為例，廬江地方財政經常性收入總計58.64億元，義務教育預算內經費撥款總計25.66億元，占比達43.76%。教育經費開支占地方財政近半壁江山，在縣域極為罕見。

第三是在現有財政空間內，千方百計騰挪，以保障教育投入。據了解，除了?？顚Ｓ玫拿磕?億元教育經費，廬江縣還把一些教育基礎設施，比如新建學校等，放到大建設項目庫，這樣相當一部分教育基礎設施開支就由財政資金切塊，盡量不動4億元教育?？?。

一句話，4億元教育?？钍墙^對不能動，要保，要用到刀刃上，同時從新增財力中劃去相當一部分用于教育，通過“一保一增”，確保教育投入資金充足。

在廬江，各鄉鎮之間的“教育投入錦標賽”給人留下深刻印象，某種程度上說，這是縣域教育投入最可持續、最有力度的一項工作機制。

今年9月以來，廬江縣委書記王連貴親自出席的兩場教育工作會議，給全縣各鄉鎮一把手帶來了相當大“壓力”。

一次是9月8日的全縣教育大會。會上，王連貴表示，各鄉鎮一把手要爭當“教育書記”、“教育鎮長”，各鄉鎮都要厚愛、厚獎優秀教育工作者。

“王書記特別要求，各鎮要積極支持教育發展，加大獎勵、扶持力度，這樣一來，各鎮不光比誰給的扶持資金多，也比誰的校園周邊環境、設施搞得好，這樣一個大氛圍下，教育工作越來越見成效?！敝斓虏ㄐχf。

另一次是10月22日在白山鎮召開的全縣青年教師安居樂教工程現場推進會。會上，王連貴“鄭重聲明”，“今天把任務布置下去了，這兩個月我要經常下去看，哪個鄉鎮把這項工作做好了，房子蓋得快、蓋得好，說明你們是重視教育的好干部，這項工作干不好，就是不稱職?！?

可以預計，一場青年教師公寓建設“錦標賽”也將在廬江上演?！叭绻@種教育工作錦標賽在各地蔚然成風，鄉村教育沒有辦不好的道理；如果加大對各級政府主官職責中教育優質均衡、鄉村教育投入等指標的考核力度，鄉村教育明天會更好?！币晃晦r村學校校長語氣堅定地表示。