【薦讀】提升抓項目工作的六種能力

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“要注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力?！彪S著長三角一體化高質量發展步伐加快，對我縣各級領導干部的能力素質提出了新的更高要求。項目是縣域發展的“牛鼻子”，是經濟工作的“主引擎”。領導干部要提升抓發展的能力，首先要提升抓項目的能力，亦即項目謀劃、項目招引、項目爭取、項目前期、項目征遷、項目建設等六種能力。

一、提升項目謀劃能力

項目謀劃是項目工作的源頭，決定著一個地方的起步基礎和方向未來。要把握好五個來源，堅持“一把手”帶頭，在全縣上下形成抓項目、謀項目的濃厚氛圍。

一要圍繞既定規劃謀劃項目。規劃是經濟社會發展的總體綱要，也是謀劃項目的重要指南。要發揚釘釘子精神，貫徹好《十三五規劃》等既定規劃，一錘接著一錘敲。要以全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設為總抓手，一手抓健康制造，以首批省級特色小鎮——靈芝健康小鎮為創新平臺，以生產、生活、生態“三生融合”和研發、制造、金融“三位一體”為導向，打造生物醫藥產業集聚發展基地；一手抓全域旅游，打好國際慢城、宣硯小鎮、皖南川藏線“三張牌”，加大IP導流力度，構建智慧旅游精準運營體系，打造皖南國際文化旅游示范區的基地和目的地。當前，要緊扣《實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要旌德行動計劃》，重點圍繞生物醫藥、全域旅游、銀齡康養和鄉村振興等方面，抓緊編制一批大項目好項目。

健康智造中心展示廳

二要圍繞問題導向謀劃項目。問題是時代的聲音，矛盾是前進的動力。要堅持問題導向，以我縣最大的發展制約瓶頸——交通基礎設施短板為例。要堅持高速建設“三步走”，第一步加快推進蕪黃高速項目建成通車，第二步力促揚績高速黃山連接線順利通車，第三步謀劃蕪黃—徽杭高速連接線，形成“大十字”的高速路網。要推動國省干線“一體化”，實現G330/S323、S217等縣內主要道路升級改造，貫通高鐵站到高速下口的“精彩（旌陽-蔡家橋）”生態廊道。要實現縣域道路“大循環”，加快推進云俞路，分段實施興白路，變“放射線”為“蜘蛛網”，全部按“四好路”的要求和“旅游路”的標準修建，全面改善縣域內外交通環境。

三要圍繞結果導向謀劃項目。城市發展離不開各類創建，要圍繞創建標準和要求，以創促建。要結合國家衛生縣城、省級文明縣等創建工作，狠抓市容市貌、商貿服務、交通秩序、治安環境等專項整治，進一步完善城區基礎設施建設，做好綠文章、路文章、水文章。要搶抓高鐵通車的歷史性機遇，集中精力打造高鐵新區，按照“填滿起步區、跨過徽水河、進軍兔兒山、旌蔡一體化”的總體部署，加大起步區招商建設力度，鼓勵新橋園區“退二進三”，打造兔兒山旅游發展區，沿“精彩”生態廊道拓展城市發展空間，積極謀劃并推進商業綜合服務體、全齡化養生社區、“城鄉綠色能源公交一體化暨黃山快速通達”綜合交通樞紐、銀齡康養、藝術文創、教育培訓等項目。

城市商業綜合體項目地塊位置示意圖

四要圍繞上級部署謀劃項目。要上接“天線”，下接“地氣”，當好變壓器，把中央精神從220KV的高壓轉換成220V的低壓，送進尋常百姓家。要認真貫徹落實鄉村振興戰略，深入推進農村人居環境治理工作，緊扣“三大革命”“三大行動”，謀劃項目，補齊短板。要擦亮全國首批農村集體產權制度改革試點縣這一“金字招牌”，在完成“抓股改”的基礎上，堅定不移“促三變”，堅持“母公司不經營”底線，充分發揮民營企業和家庭農場、專業合作社等新型經營主體的效率優勢，繼續發揮財政基金補貼的制度優勢，謀劃推進一批農、工、旅融合的“六次產業”項目。要按照中央農村工作會議精神，繼續探索開展農村宅基地“三權分置”改革確權頒證工作，按照“面上依申請、點上全覆蓋”的原則，在路西村試點實現“產權全明晰”，重點抓好路西田園綜合體、王禎農創中心等項目，推動農民致富、集體增收、鄉村振興。

五要圍繞群眾需求謀劃項目。既要狠抓大項目，也要關注小項目。小項目的投入不大，影響不小，邊際效應較高，關系到群眾的切身利益，當前的重點是“三水兩智一垃圾”。要加快第二水源點建設，解決好“喝的水”問題；推進白沙河、徽水河“兩河”治理，解決好“看的水”問題；實施城區污水管網改造、鄉鎮污水處理項目，解決好“排的水”問題。要完善人工智能輔助診療，構筑醫共體+醫聯體+健康網，發展智慧醫療；加強智慧課堂建設，打造教育信息化網絡，探索智慧教育。要開展城鄉環衛一體化改革，推進垃圾分類、焚燒發電，切實保障和改善民生。

二、提升項目招引能力

招商引資是經濟發展的生命線，也是衡量一個地方發展潛力的重要標尺。作為山區縣，要把招商引資擺在更加突出位置，做到勤招商、大招商、招大商。

一要堅持精準招商。誰來招？要堅持專業的人干專業的事，積極推行以商招商、委托招商、專業公司招商、基金招商、駐點招商等方式，開展專業招商。去哪招？要“立足長三角，貫通京福線，招引鳳還巢”，深化與滬蘇浙地區交流合作，聚焦重大項目、重點領域、龍頭企業，開展精準招商。招什么？要面向生物醫藥，重點是體外診斷試劑，發揮好《旌德縣體外診斷試劑（IVD）產業扶持辦法》的政策引導作用，開展產業招商。

二要創新招商方式。要用好基金招商這把“利器”，通過5億元的安徽中安綠色健康產業基金和10億元的安徽高特佳瑞皖醫療醫藥產業基金，從資本層面進行降維打擊，以股權投資形式參與招商項目，既“育種式”培育本地創業企業，也“嫁接式”承接長三角產業轉移，更“栽秧式”精準移栽生物醫藥類科創企業。要充分發揮PPP模式撬動作用，堅持“骨肉不離、肥瘦搭配”，以工程利潤吸引社會資本，發揮其眼界、人脈、運營優勢，特別是招商優勢，注意總結頤高雙創中心、孵化器二期EPCO等成功經驗。要重視對運營主體的招商，順應投資主體與運營主體相分離的新趨勢，特別是在旅游行業，適時推廣冰雪文旅城、通航機場等項目的好做法，鼓勵“民投民營”，兜底“國投民營”“混投民營”。

旌德縣駐上海招商辦事處正式掛牌

三要遵守招商規矩。要牢固樹立“為自己的人辦事就是辦自己的事”理念，以“親”為血液、以“清”為風骨，著力構建“親”“清”政商關系，暢通投資服務“VIP綠色通道”，對招商項目實行“一對一”全流程代辦服務，做到“不進機關門、不找一個人、能把事辦成”。要堅持先集體研究，再制定政策，最后讓企業依法依規享受政策，積極推行 “四步兩會”招商工作法，重塑招商工作流程，明確招商專員責任制。要強化文字意識和契約精神，按照“雙約束、同兌現”的要求，嚴格落實政策和協議約定，做到言必信、行必果。

三、提升項目爭取能力

爭取項目既是貫徹落實上級宏觀政策的客觀要求，也是借力發展的迫切需要。要順應當前機遇與挑戰并存的宏觀經濟形勢，加大項目儲備力度，積極爭取上級資金支持。

一要加強政策研究。政策機遇是最大的機遇。要結合學習型組織建設，充分發揮縣委政策研究小組等學習型組織作用，精準把握宏觀政策導向，吃深吃透上級政策，特別是國家產業政策和產業發展趨勢。要牢牢把握貨幣政策向財政政策轉向的宏觀機遇，以及長三角一體化上升為國家戰略的歷史機遇，積極謀劃和儲備更多與上級政策相契合的項目。

 宣城菁科生物科技有限公司正在對機器設備進行調試

二要爭取列入規劃?！疤焐舷掠?，接水要碗，碗越大接得水越多”。要堅持項目前期與項目建設相剝離，單獨列支一定的項目前期費用，對項目的投資主體、建設內容、項目選址、運營方式等進行反復論證，有效提高項目成熟度，做到隨時可以補位，最快速度、最大限度地爭取上級資金支持。要加強分析研判，提前謀劃“十四五”項目，編制好三年滾動項目庫，力爭更多的項目能夠列入上位規劃。

三要加強跟蹤對接?！翱腿艘鏃l，不能上包子”，爭取項目得把準脈。要健全對上項目爭取機制，建立項目申報臺賬，充分發揮發改、水利、交通等部門的主體作用，積極對上爭取項目。項目申報后，還要繼續保持與上級主管部門的跟蹤對接，隨時關注申報動態，安排專人負責，做到緊盯不放。要講好旌德故事，反映旌德聲音，積極贏得上級部門的重視和認可，從而獲得更多項目資金支持。

投資1.7億元實施了健康智造中心、科技孵化器、綜合服務體等項目，發起設立總規模5億元的安徽省中安健康產業投資基金

四、提升項目前期能力

項目前期是確保項目順利實施的必備條件，前期工作質量直接影響著項目推進成效。要進一步做深做細項目前期各項工作，促進項目又好又快落地建設。

一要扎實做好項目醞釀工作。胸有成竹，方能妙筆生花。項目醞釀是項目前期的前期，標志著項目謀劃完成后的正式啟動，這個階段與項目謀劃階段的宏觀戰略、具體前期工作的微觀細節有所不同，重點要考慮好幾個中觀問題。要考慮好“誰投資”，明確投資主體，厘清市場、上級或本級政府等不同資金來源，采取對上爭取、鼓勵引導企業自主投資或通過發債、PPP等手段吸引社會資本等方式來保障。要考慮好“誰運營”，避免“重物輕人”的錯誤理念，提前做好與項目運營方的接洽工作，盡量讓運營方從一開始就參與項目的設計、施工。還要同步考慮好項目內容、項目選址、項目效果圖等，并對工程量、投資額等進行估算，必要時開展預可研，充分論證項目的可行性。

二要規范項目前期工作流程。心急吃不了熱豆腐，磨刀不誤砍柴工。項目前期是項目全生命周期的重要階段，是最需要多方合作、統籌協調的階段，也是作為政府最應該發力的階段。要依規守法，給項目前期留足時間，與項目建設的時間比至少1:1。項目類型不同，前期工作流程也千差萬別：從投資主體看，有企業投資或政府性投資之分，企業投資包括入園（工業）和非入園（農旅、房地產開發等）等大類，政府性投資包括水利、公路、市政、房建等類型，政府性投資項目的前期工作是我們關注的重點；從用地性質看，有存量土地或新增土地之分，新增土地的項目就涉及土地報批、征遷、收儲、出讓等環節；從國土規劃看，有先上規委會或后上之分，絕大多數項目是先拿到選址意見書、土地預審批復，再編制修建性詳規，提交規委會審議，亦即“先拿地、再上會”，但也有部分如公路類項目，則恰恰相反，須先上規委會，確定線型走向后，再征地建設。萬變不離其宗，項目前期一般分為立項、可研、初步設計、施工圖設計和招標施工等5個環節，關鍵是扭轉發改、自然資源、規劃、住建等部門“自說自話”的局面，講好“普通話”，奏好“大合唱”。2016年我縣制定了《政府性投資項目市政及房建項目前期工作流程圖》《企業招商項目工作流程圖》（見附表），進一步梳理、規范、精簡項目工作流程。如揚績高速鴻門互通項目，把串聯的工作用并聯的方法加以推進，將原本需要18個月的工作流程縮短至8個月。

三要重視項目規劃設計工作。規劃是法，設計為魂，規劃設計是項目前期工作的核心關鍵。要嚴格遵照上位規劃，整合管線資源，治理空中拉鏈，建設地下管廊，一次到位，避免浪費。要高度重視立面設計，把城市風貌設計與總規、控規擺到同等重要的位置，避免“千城一面”，獨樹城市品牌，同步抓好建筑外立面與屋頂“第五立面”，真正做到“記得住鄉愁”。要科學決策、依法決策、民主決策，充分尊重專家意見，力戒形式主義官僚主義，項目方案必須到現場查驗后方可上規委會，對設計失誤給國家造成重大損失的，要追究責任。

五、提升項目征遷能力

沒有征遷就沒有項目，征遷也是生產力。要始終堅持以人民為中心的發展思想，凝聚合力、群策群力、持續發力，進一步做好征遷工作。

一要始終站穩人民立場。要把工作的出發點和落腳點放在為群眾辦好事上，積極維護好群眾利益，在法律政策規定范圍內，按照“最大程度讓利于民”的原則來制定補償方案。要充分發揮黨員干部模范帶頭作用，切實做到帶頭杜絕參與違法違規建設，帶頭支持配合未登記建筑調查認定處置工作，帶頭做好身邊親戚朋友勸拆工作，帶頭與違法違規建設行為作斗爭，帶頭支持配合拆除違法違規建筑。要堅持共享發展，積極呼應群眾需求，充分尊重群眾意愿，探索開展非公益項目競爭性征遷，協調多方利益，實現包容式增長。

二要堅持公開公平公正。要規范征遷流程，嚴格落實“三榜”公示制度，首先將征遷方案、房地情況、補償金額等相關情況在征收區域醒目處和村（居）委會進行第一榜公示；經公示無異議并報房屋征收實施單位審核后，在鄉鎮進行第二榜公示；經公示無異議并報房屋征收部門審核后，在縣級媒體上進行第三榜公示，之后再簽訂征遷補償協議，下決心實施“陽光”征遷。要嚴格執行征遷標準，始終做到“一把尺子量到底”。要加強征遷資金監管，補償資金一律實行打卡發放、直接到戶。

三要堅持依法依規辦事。要堅持拆遷先拆違，持續開展違法建設集中“清零行動”，對擅自改變房屋性質和用途的堅決予以查處，對突擊掛戶、超標建設、違法建設的進行全面清理，為征遷工作順利推進奠定堅實基礎。既要依法保障群眾合法權益，也要堅決抵制不合理要求，對極少數未達成征遷補償協議且拒不配合的，在作出責令交出土地或征收補償的行政決定后，可依法申請強制拆除。

六、提升項目建設能力

項目建設能力是項目推進的重要保障，從政府角度來說，主要體現為對項目建設的管理。要統籌各方作用，完善管理體系，提升管理能力，推動管理工作規范化、標準化和制度化。

一要加強調度推進。管與不管不一樣，真管與假管不一樣。要落實好重點項目分級調度機制，項目責任領導每周一調度，重點項目領導小組秘書處每月一調度，縣委財經委每季度一調度。要踐行一線工作法，堅持現場就辦、馬上就辦，及時解決項目推進過程中存在的土地、資金、征遷等問題。要加快項目推進，推行“三盯三燈工作法”，實行掛圖作戰，確保簽約項目早落地、落地項目早建成、建成項目早投產、投產項目早達效。

現場調度孵化器一期和二期項目點

二要發揮各方作用。堅持專業的人干專業的事，對政府性投資項目，要按照“交鑰匙工程”要求，充分發揮重點工程建設管理局專業代建作用，精細化管理、標準化施工，確保工程質量和施工安全。要完善項目管理體制機制，業主、設計、施工、監理和審計等各方要相互配合、履職盡責。要尊重項目建設客觀規律，急不得、也停不得，合理排定施工計劃，全力推進確保完成。

三要做好統籌管理。重點項目領導小組秘書處及所屬的重點項目辦、招商辦、投融資辦、征遷辦、重點局要各司其職，著力構建項目招商、融資、征遷、建設、調度的綜合管理格局。要統籌抓好城規、城建、城管、城創，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，不盲目“攤大餅”，做到精準、精細、精致。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多重因素，緊扣“靈芝、養生、慢”主題，既彰顯民族風，又展現國際范，著力打造“詩河為脈、五珠聯帶、山水交融、小城大愛”的國際養生慢城。

附件：

1.政府性投資項目市政類工程前期工作流程圖（存量土地）；

2.政府性投資項目市政類工程前期工作流程圖（新征用地）；

3.入園企業招商項目工作流程圖；

4.非入園企業招商項目工作流程圖。

注：以上流程圖分別摘自《關于印發政府性投資項目市政類工程前期工作流程圖的通知》（旌辦發〔2016〕29號）和《關于印發<旌德縣招商項目工作流程圖>的通知》（旌招商組〔2016〕5號）。